以新型城镇化建设助力共同繁荣发展——访全国人大代表、广西罗城仫佬族自治县县长吴国军

2023-03-09 22:00 来源：中国县域经济报

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以新型城镇化建设助力共同繁荣发展

——访全国人大代表、广西罗城仫佬族自治县县长吴国军

“县城连接着城市和乡镇,作为县域经济社会发展的中心,是县域内农业转移人口就近城镇化的重要载体。”全国人大代表、广西罗城仫佬族自治县县长吴国军说,县城发挥着产业带动、就业带动、商贸带动、消费带动、服务带动的作用,是推动城乡融合发展和实现乡村振兴的重要节点。

两会期间,吴国军围绕支持人口较少民族自治县和脱贫县推进以县城为重要载体的城镇化建设、支持乡村振兴重点帮扶县县域特色产业园区建设等主题,带来多份建议。在紧张的会议日程里,吴国军利用短暂的休息时间,接受了中国县域经济报记者的专访。

记者:罗城是国家乡村振兴重点帮扶县,请问您为什么会为人口较少民族自治县和未列入国家乡村振兴重点帮扶县的脱贫县发声?

吴国军:一木开花不是春。区域性、整体性、系统性解决问题,更具代表性、广泛性,更能推动各民族共同团结进步、共同发展繁荣,更能解决发展中不充分不平衡问题。广西罗城仫佬族自治县是我国唯一的仫佬族自治县,也是全国16个人口较少民族自治县之一。我国的人口较少民族自治县大多地处偏远山区,交通不便,推进新型城镇化建设时,仍面临一些突出问题和特殊困难。原国家级贫困县摘帽后,特别是没有列入国家乡村振兴重点帮扶县的脱贫县,在推进城镇化建设的过程中也会遇到与人口较少民族自治县相同的问题。所以,希望国家层面对民族地区和脱贫县在政策、资金、项目等方面给予倾斜和支持。

记者:您认为现阶段,民族自治县在推进以县城为重要载体的城镇化建设时,面临哪些挑战?脱贫县在推进以县城为重要载体的城镇化建设时,与脱贫攻坚时期相比,有哪些不同?

吴国军:挑战有以下四方面。一是面临内部产业结构调整的挑战。人口较少民族自治县的产业结构以资源加工型产业为主,经济发展所遇到的成本约束不断增强。二是面临城镇规划与产业结构调整的挑战。比如,罗城的城镇建设起步晚、底子薄,且缺乏科学、系统的理念作指导,城市建设还存在目标模糊、规划零散、保障软弱等问题。主要经济支柱产业是酒水和林木加工,生产技术层次不高,产业链发展不充分,抗风险能力弱。三是面临设施不完善的挑战。民族自治县投入城镇建设财力有限,教育医疗等配套设施不完善,民族文化的传承保护和创新有待与新型城镇化建设有机融合。四是面临资源与生态环境约束的挑战。推进新型城镇化建设,需要考虑耕地保护与耕地占补平衡的压力。人口较少民族自治县在资源配置中,所能获取的政策、资源有限。

结合罗城的实际情况,我认为,当前,推进以县城为重要载体的城镇化建设与脱贫攻坚时期相比,主要不同有三个方面。一是支持政策更加明确。《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,明确了以县城为重要载体推进城镇化建设的总体要求、目标路径和任务举措。二是群众需求更加迫切。随着山区移民搬迁群众进城生活,以及城区人民群众生活水平的不断提高,对社会公共服务的需求更加强烈。三是城镇建设更加有力。脱贫摘帽后,我们挖掘比较优势和特色,科学确定县城功能定位、发展目标和实现路径,探索符合罗城实际的“1+1+3+4”城镇化发展思路,其中“1”即建设好宜居宜业、服务河柳的现代卫星城,“1”即实施城市更新行动,“3”即创建自治区文明城市、国家卫生城市、国家园林城市,“4”即实施“产城融合”工程、“景城融合”工程、“文城融合”工程、“人城融合”工程。

记者:罗城的森林覆盖率达71.44%,请问在这个生态大县,建设县域特色产业园区面临哪些挑战?

吴国军:作为国家重点生态功能区,罗城在建设县域特色产业园区方面,对于用地指标的使用、入园企业的选择,以及龙头企业的招引方面,都有待进一步优化、提升,使本地丰富的自然资源得到更充分地开发利用,进而增强本地的产业竞争力和带动能力。

我县坚持生态优势金不换和绿水青山就是金山银山的底线,园区产业立足于当地优势资源或劳动密集型电子、服装产品加工引进企业。坚持保护优先,保护和开发相结合,大力发展生态产业。同时,科学统筹产业园区规划、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。明确产业园区的发展定位、功能定位,发展绿色低碳产业,打造绿色产业园区,重点发展能耗低的劳动密集型产业。另外,对入园企业严格审查把关,杜绝高污染、高排放、高能耗的企业入园。对符合产业园区要求的入园企业,土地、税费、融资等方面给予优惠和扶持。

记者徐清子

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