广西河池罗城仫佬族自治县人民政府门户网站
当前位置:首页 > 信息公开 > 规划计划

罗城仫佬族自治县砂石资源开发专项规划 (2016-2020年)

2017-04-10 08:40     来源:电子政务中心
【字体: 打印

 

目录

前言1

一、规划定位1

二、规划编制目的1

三、规划编制依据1

四、规划编制目的2

五、规划范围和对象3

六、规划基准年、规划期限3

第一章砂石资源现状与形势3

一、经济和社会发展概况3

二、砂石资源基本情况及发展现状4

第二章指导思想、基本原则与规划目标6

一、指导思想6

二、基本原则6

三、规划目标7

第三章砂石资源开发利用与保护8

一、采矿权总量调控8

二、开采布局9

三、采矿权设置区划12

四、管理措施18

第四章砂石资源采石场转型升级和绿色发展20

一、矿山规模结构调整20

二、矿山地质环境保护20

三、矿山地质环境治理恢复与土地复垦24

四、绿色矿业发展25

第五章砂石资源开发监督管理及制度改革28

一、生产矿山28

二、新建矿山30

第六章规划实施管理31

一、建立完善规划实施目标责任考核制度31

二、健全完善规划实施审查制度32

三、定期开展规划实施成效评估32

四、加强规划实施情况监督检查32

五、提高规划管理信息化水平32

编制说明34

附表(附文本后)

附表1规划基期罗城仫佬族自治县砂石资源储量表

附表2规划基期罗城仫佬族自治县砂石资源采矿权现状表

附表3规划基期罗城仫佬族自治县砂石资源矿山开发利用现状表

附表4罗城仫佬族自治县砂石资源开采分区表

附表5罗城仫佬族自治县砂石资源开采规划区块表

附图

附图1罗城仫佬族自治县砂石资源开发利用现状图

附图2罗城仫佬族自治县砂石资源开发利用与保护规划图

前言

一、规划定位

《罗城仫佬族自治县砂石资源开发专项规划(2016-2020)》是依法对罗城仫佬族自治县范围内砂石资源开发利用和保护等活动进行的审批管理作出具体安排,是砂石资源开发利用与保护的指导性文件和依法审批、监督管理的重要依据。

二、规划编制目的

为了有效保护和合理开发利用砂石资源,保护矿山地质环境,促进罗城仫佬族自治县砂石资源采石场可持续发展,为国民经济和社会发展提供砂石资源保障,根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》(桂国土资发[2017]13号)精神,结合罗城仫佬族自治县实际情况,制定《罗城仫佬族自治县砂石资源开发专项规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。

三、规划编制依据

《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水土保持法》和广西壮族自治区实施的《中华人民共和国水土保持法》相关办法

《广西壮族自治区矿产资源管理条例》

《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发〔2006〕12号)

《矿山安全法》

《关于进一步做好小型露天采石场整顿关闭工作的指导意见》(桂安监管〔2015〕19号)

广西壮族自治区国土资源厅办公室《关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》

《广西第三轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程》(桂国土资办〔2015〕206号)

《河池市矿产资源总体规划(2016-2020年)》

《罗城仫佬族自治县矿产资源总体规划(2016-2020年)》

《河池市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《罗城仫佬族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

其它相关产业和矿产资源政策文件,以及相关技术标准。

四、规划编制目的

1.细化落实河池市砂石资源开发专项规划确定的有关罗城仫佬族自治县的目标指标。

2.落实河池市砂石资源开发专项规划确定的有关罗城仫佬族自治县的规划布局与分区及相关管理措施,补充划定禁止开采区,明确相应管理措施。

3.对由罗城仫佬族自治县国土资源局负责开采审批的砂石资源的开发利用与保护作出统筹部署,划定集中开采区、备选开采区和开采规划区块,优化开发利用结构,明确开采规划准入管理要求。

4.明确罗城仫佬族自治县砂石资源开发监督管理举措和规划实施管理措施。

五、规划范围和对象

本规划范围和对象为罗城仫佬族自治县辖区内露天砂石资源采石场,开采矿种包括水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、白云岩、辉绿岩、饰面用灰岩。

六、规划基准年、规划期限

《规划》基准年为2015年,规划期限为2016至2020年,目标年为2020年,展望到2025年。

第一章砂石资源现状与形势

一、经济和社会发展概况

罗城仫佬族自治县位于广西壮族自治区北部,总面积2654平方公里。全县共辖7镇4乡,有汉、壮、仫佬、瑶、苗、侗、毛南等多个民族,是个多民族居住县份,总人口37.61万人,其中仫佬族人口12.47万人,占总人口的33.16%。

“十二五”期间,罗城仫佬族自治县经济保持总体平稳,扶贫攻坚取得历史性成就,基础设施建设取得新进展,生态特色产业主导地位初步确立,绿色生态罗城建设实现新突破,改革开放取得新业绩,全体人民获得感不断增强,社会治理能力显著提升,为“十三五”奠定了坚实的基础。

经初步统计,2015年罗城仫佬族自治县全县地区生产总值42.44亿元,同比增长7.5%;规模以上工业总产值16.5亿元,同比增长5.3%,;财政收入3.28亿元,同比增长8.83%;固定资产投资30.95亿元,同比增长19.58%;城镇化率29.12%,比2010年(25.73%)增加3.39个百分点;社会消费品零售总额16.33亿元,同比增长12%;城镇居民人均可支配收入19125元,同比增长12.37%;农村居民人均纯收入5793元,同比增长16.89%。三次产业结构由2010年的30.2:36.2:33.6调整为2015年的35.9:20.9:43.2,产业结构进一步优化。

矿业经济发展较慢,2015年底全县共有有证矿山62个,因矿价过低,煤矿及金属矿均已停产,砖瓦用页岩矿因政策原因停产,仅有28座建筑石料用灰岩非金属矿正在生产,年采出矿石约145万吨,产值4730.66万元,占全县工业生产总值的1.11%,矿业经济对全县国民经济的贡献大幅下降。

二、砂石资源基本情况及发展现状

(一)砂石资源基本情况

罗城仫佬族自治县水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、白云岩和建筑石料用辉绿岩等矿种矿产资源比较丰富,蕴藏量大,共有矿床(点)88处,其中大型矿床1处(乔善白云岩矿),中型矿床3处,小型及以下矿床84处,建筑石料用灰岩是县重点开发利用的矿种。

(二)矿产资源开发利用现状

罗城仫佬族自治县砂石资源开发利用的矿种有建筑石料用灰岩、辉绿岩2个矿种。至2015年底,全县共有有效采矿权30个,均为小型矿山,其中石灰岩29个,辉绿岩1个。现有28家建筑石料用灰岩采矿企业正在生产,从业人数637人,开采矿石145万吨,回采率均在90%以上。

(三)供需形势分析

(1)建筑石料用灰岩

现有矿山29座,2015年产量145万吨,产品主要供应本地市场。预计2020年市场需求为250万吨,年增幅11%。本次《规划》设采矿权23个,最低生产规模10万吨/年,基本可满足市场需求,资源保证程度较高。

(2)辉绿岩

现有矿山1座,矿山处于停产状态,产品供应外地市场。现有资源储备基本能满足未来5-10年需求,资源保证程度中等。

(3)饰面用灰岩

现无矿山,现有资源储备基本能满足未来5-10年需求,资源保证程度中等。

第二章指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

从罗城仫佬族自治县砂石资源开发利用与保护的实际情况出发,坚持“优化结构、科学发展;确保安全、节能优先;内外并举,整体推进”的方针,以增加矿产资源供应保障能力为重点,以转变矿业发展方式、推进矿业结构优化为主线,依托有限的砂石资源,努力提高砂石资源开发利用水平,构建资源节约型和环境友好型社会,为罗城仫佬族自治县与全国全区同步实现全面建成小康社会提供安全坚实的矿产资源保障。

二、基本原则

1.以资源为基础,市场需求为导向的原则。

2.坚持绿色发展原则,领会贯彻中央关于建设资源节约型和环境友好型社会,落实绿色城的要求,以发展绿色矿业,建设绿色和谐矿山为抓手,改善矿山生态环境,实现可持续发展。

3.坚持共享发展的原则。

4.正确处理好砂石资源开发利用与地区经济发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系,综合考虑经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的原则。

5.开发与保护并重,开源与节流并举,整体规划,统筹安排的原则。

三、规划目标

砂石资源开发利用与保护的总目标是:砂石资源开发与保护实现有序化、规范化,持续供应能力增强;节约与综合利用水平显著提高,实现矿业转型升级;加强矿山地质环境保护与恢复治理,实现砂石资源开发利用与社会、经济、资源和生态环境效益的统一。

1.2020年目标

(1)砂石资源经济发展总目标:预计2020年砂石资源生产矿石量达250万吨,总产值达8千万元。

(2)矿产资源开发利用目标:至2020年全县砂石资源矿山总数控制在27个以内,“三率”指标达标率为85%。

(3)矿山地质环境治理与土地复垦规划目标:逐步加强对境内矿山地质环境的管理,不再新建对地质环境具有不可恢复破坏性影响的矿产资源开采项目,依据“谁破坏、谁治理”的原则加大对老矿山地质环境的恢复治理工作,使矿山地质环境得到改善。

(4)绿色和谐矿山建设目标:砂石资源矿山均按绿色和谐矿山的基本条件进行规范管理。

以上规划目标中,矿产资源开发利用指标为预期性指标,矿山总数调整的数量为约束性指标。

2.2025年展望

加强政府领导与调控,矿产资源利用达标率比2020年提高2~3个百分点。矿山企业制度不断创新,组织结构得到优化,较大的矿山、绿色和谐矿山企业数有所增加,矿业秩序良好。

第三章砂石资源开发利用与保护

一、采矿权总量调控

根据罗城仫佬族自治县对砂石资源的利用现状和社会经济发展对资源的需求,按规模化、集约化、严格控制采矿权总量、兼顾运输便利的原则,矿权设置数量一般原则为:县城周边设置5~8个,人口多、建设规模较大的乡镇设置2~3个,其它乡镇设1个。通过整合,2020年罗城仫佬族自治县砂石资源采矿权总数控制在27个。各乡镇设采矿权见表3-1。

表3-1各乡镇设采矿权一览表

二、开采布局

按照矿产资源开采规划分区要求,罗城仫佬族自治县划分出9个集中开采区、1个备选开采区、1个限制开采区和3个禁止开采区(附表4)。具体划分如下:

1.集中开采区

(1)兼爱乡情洞建筑用灰岩集中开采区(附图2编号SCY001,下同)

位于兼爱乡情洞一带,面积4.15平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权2个,保有资源储量504.47万吨。由于兼爱乡建筑石料用灰岩需求量不高,规划期内拟对采矿权进行整合,设1个采矿权。

(2)纳翁乡板阳建筑石料用灰岩集中开采区(SCY002)

位于纳翁乡板阳一带,面积13.75平方公里,保有资源储量60.94万吨,区内无采矿权,规划期内拟设1个采矿权。该区也可作为拟建水库的备选开采区,提供建筑石料用灰岩。

(3)东门镇牛岭山国友辉绿岩集中开采区(SCY003)

位于东门镇牛岭山一带,面积1.86平方公里,保有资源储量27.79万吨,区内无采矿权,规划期内拟设1个采矿权。

(4)黄金镇寨道建筑石料用灰岩集中开采区(SCY004)

位于黄金镇寨道一带,面积7.20平方公里,区内建筑石料用灰岩资源丰富,无采矿权,规划期内拟设1个采矿权,为瑶山冲水库大坝提供建筑石料。

(5)东门镇火浪勒党建筑石料用灰岩集中开采区(SCY005)

位于东门镇火浪勒党一带,面积5.08平方公里,区内建筑石料用灰岩资源丰富,无采矿权,规划期内拟设1个采矿权。

(6)四把镇龙马建筑用灰岩集中开采区(SCY006)

位于四把镇龙马一带,面积10.39平方公里,区内石灰岩资源丰富,无采矿权,规划期内拟设1个采矿权。

(7)四把镇双寨建筑用灰岩集中开采区(SCY007)

位于四把镇双寨一带,面积7.61平方公里,保有资源储量41.50万吨。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,规划期内灭失该采矿权,新增设1个采矿权。

(8)东门镇黄峒饰面用灰岩集中开采区(SCY008)

位于东门镇黄峒一带,面积8.89平方公里,区内饰面用灰岩资源丰富,无采矿权,规划期内拟设1个采矿权。

(9)东门镇冲洞饰面用灰岩集中开采区(SCY009)

位于东门镇冲洞一带,面积2.95平方公里,区内饰面用灰岩资源丰富,无采矿权,规划期内拟设1个采矿权。

2.备选开采区

东门镇十二洞建筑用石灰岩备选开采区(SCB001)

位于东门镇十二洞一带,面积9.40平方公里。为该地规划拟建桂林-河池高速公路提供建筑石料用灰岩。

3.限制开采区

落实《河池市矿产资源总体规划(2016-2020年)》,在罗城仫佬族自治县境内划定的限制开采区,依据我县建筑石料开发利用的实际情况共划定1个限制开采区。

罗城煤矿限制开采区(CX001)

位于四把镇-黄金镇一带,面积407.83平方公里。

4.禁止开采区

根据禁采区的划分要求,结合罗城仫佬族自治县重要自然保护区和城市规划的情况,共设置3个禁止开采区,包括国家级和地方级自然保护区1处;国家地质公园1处。详见表3-2。

表3-2罗城仫佬族自治县重点保护区一览表

序号

保护区名称

保护区性质

1

九万山自然保护区

国家级自然保护区

2

罗城国家地质公园

国家级地质公园

3

瑶山冲自然保护区

县级自然保护区

①重要自然保护区

罗城仫佬族自治县共有自治区以上级别自然保护区1个,县级1个,共2个。

即九万山自然保护区,为国家级自然保护区,位于融水苗族自治县、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县三县交界处,分布总面积252.12平方公里,其中罗城仫佬族自治县约占31%,分布面积80.98平方公里。

瑶山冲自然保护区,为县级自然保护区,位于罗城仫佬族自治区黄金镇,分布总面积34.66平方公里。

②重要景观区

罗城仫佬族自治县的重要景观区共计1个,即在建罗城国家地质公园,预计总面积63.42平方公里。

③此外,禁止在军事禁区、县域重要城镇的重要水源地、重大基础工程设施区、城镇规划区、一级保护林地、国家级一级公益林地、主河道、交通主干线两侧可视范围内开采矿产资源。

三、采矿权设置区划

全县至2015年底有砂石资源采矿权30个,其中建筑石料用灰岩29个,建筑石料用辉绿岩1个。

砂石资源采矿权规划期内拟新立8个,已设采矿权保留16个,已设采矿权整合3个,已设采矿权注销8个(表3-3、4)。至2020年砂石资源采矿权总数控制在27个。

表3-3砂石资源采矿权拟设置情况统计表

序号

图面编号

矿山名称

开采矿种

设置类型

所在行政区

1

 

板阳石灰岩

建筑石料用灰岩

新立

乔善乡

2

 

牛岭山辉绿岩

辉绿岩

新立

东门镇

3

 

龙马灰岩

建筑石料用灰岩

新立

四把镇

4

 

双寨灰岩

建筑石料用灰岩

新立

四把镇

5

 

火浪勒党灰岩

建筑石料用灰岩

新立

东门镇

6

 

黄峒灰岩

饰面用灰岩

新立

东门镇

7

 

冲洞灰岩

饰面用灰岩

新立

东门镇

8

 

寨道灰岩

建筑石料用灰岩

新立

黄金镇

9

59

罗城仫佬族自治县黄泥峒石灰岩矿

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

东门镇

10

70

罗城仫佬族自治县锦鸿采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

东门镇

11

63

罗城仫佬族自治县宏顺采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

东门镇

12

52

罗城县东门镇杨梅采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

东门镇

13

48

罗城县华力采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

东门镇

14

55

罗城县横山采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

东门镇

15

79

罗城仫佬族自治县代华采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

四把镇

16

30

罗城仫佬族自治县顺生采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

天河镇

17

28

罗城县含军采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

天河镇

18

22

罗城仫佬族自治县福群采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

怀群镇

19

25

罗城仫佬族自治县韦明采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

怀群镇

20

9

罗城县宝坛永顺采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

宝坛乡

21

10

罗城县辉绿岩采石场

辉绿岩

已设采矿权保留

宝坛乡

22

84

罗城县小明采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

小长安镇

23

27

罗城仫佬族自治县乔善太阳山采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

乔善乡

24

35

罗城仫佬族自治县金埔石材场

建筑石料用灰岩

已设采矿权保留

黄金镇

25

1

罗城仫佬族自治县情洞采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权整合

兼爱乡

2

罗城仫佬族自治县兼爱乡泰安采石场

建筑石料用灰岩

26

87

罗城仫佬族自治县广兴采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权整合

小长安镇

86

长安民族山背蒙小红采石场

建筑石料用灰岩

27

15

罗城县龙岸芙蓉采石场

建筑石料用灰岩

已设采矿权整合

龙岸镇

14

罗城仫佬族自治县龙岸镇久隆采石场

建筑石料用灰岩

表3-4砂石资源已设采矿权注销情况表

序号

图面编号

矿山名称

开采矿种

注销原因

1

11

罗城县代文采石场

石灰岩

资源枯竭

2

13

罗城铜钟山采石场

石灰岩

达不到最低开采规模

3

18

罗城榕山采石场

石灰岩

达不到最低开采规模

4

81

罗城仫佬族自治县奔马采石场

石灰岩

资源枯竭

5

77

罗城仫佬族自治县四把镇苗洛浦兴盛采石场

石灰岩

资源枯竭

6

23

罗城仫佬族自治县怀群镇水牛峒华平采石场

石灰岩

拟建地质公园内

7

21

罗城仫佬族族自治县元洞鑫隆采石场

石灰岩

拟建地质公园内

8

82

罗城县山脚采石场

石灰岩

拟建高速公路压覆,公路开始建设后关闭

按照矿产资源开采区块划分要求,共划分20个开采区块。

(1)宝坛乡辉绿岩开采区块(CQ001)

位于宝坛乡水牛岭一带,面积0.64平方公里。区内有辉绿岩采矿权1个,保有资源储量127.22万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(2)宝坛永顺建筑石料用灰岩开采区块(CQ002)

位于宝坛乡永顺一带,面积0.94平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量394.30万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(3)黄金尧灰建筑石料用灰岩开采区块(CQ003)

位于黄金镇尧灰一带,面积0.53平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量190.95万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(4)龙岸久隆建筑石料用灰岩开采区块(CQ004)

位于龙岸镇榕山一带,面积1.18平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权2个,保有资源储量231.27万吨。规划期内将2个采矿权整合为1个采矿权,设1个采矿权。

(5)怀群建筑石料用灰岩开采区块(CQ005)

位于怀群镇一带,面积0.60平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量26.73万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(6)怀群泗岸建筑石料用灰岩开采区块(CQ006)

位于怀群镇泗岸一带,面积0.28平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量102.41万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(7)乔善岜棚建筑石料用灰岩开采区块(CQ007)

位于知善乡岜棚一带,面积0.80平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量733.08万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(8)天河维新建筑石料用灰岩开采区块(CQ008)

位于天河镇维新一带,面积0.50平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量54.73万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(9)天河顺生建筑石料用灰岩开采区块(CQ009)

位于天河镇一带,面积0.70平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量170.51万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(10)东门横山建筑石料用灰岩开采区块(CQ010)

位于东门镇横山一带,面积0.61平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量357.86万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(11)东门杨梅建筑石料用灰岩开采区块(CQ011)

位于东门镇杨梅一带,面积0.29平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量294.41万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(12)东门水泥厂水泥用灰岩开采区块(CQ012)

位于东门镇水泥厂一带,面积0.89平方公里。区内有灰岩采矿权1个,保有资源储量1162.18万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(13)黄金镇与落洞建筑石料用灰岩开采区块(CQ013)

位于黄金镇与落洞一带,面积1.29平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量118.97万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(14)小长安双蒙建筑石料用灰岩开采区块(CQ014)

位于小长安镇双蒙一带,面积0.43平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量35.85万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(15)小长安民族建筑石料用灰岩开采区块(CQ015)

位于小长安镇民族一带,面积0.53平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权2个,保有资源储量109.32万吨。规划期内将2个采矿权整合为1个采矿权,设1个采矿权。

(16)东门永安建筑石料用灰岩开采区块(CQ016)

位于东门镇大福一带,面积1.12平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量1282.85万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(17)东门平洛建筑石料用灰岩开采区块(CQ017)

位于东门镇平洛一带,面积0.86平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量228.98万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(18)东门大福建筑石料用灰岩矿开采区块(CQ018)

位于东门镇大福一带,面积0.34平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量200.27万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(19)四把冲斗建筑石料用灰岩开采区块(CQ019)

位于四把镇冲斗一带,面积1.00平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量187.00万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

(20)四把兴盛建筑石料用灰岩开采区块(CQ020)

位于四把镇一带,面积0.06平方公里。区内有建筑石料用灰岩采矿权1个,保有资源储量382.34万吨。规划期内保留该采矿权,设1个采矿权。

四、管理措施

(1)矿山开采规模结构调整

规划期内实行联合经营、合理布点、减少矿山数量,做大做强做优一批骨干企业,扭转目前“小、低、散”的状况,保证矿产资源有序和谐的发展。

(2)矿业技术结构和产品结构调整

①调整矿山技术结构

鼓励矿山企业在充分利用砂石资源的前提下进行技术改造,大力推广应用新技术、新工艺、新设备,改造传统工艺和设备,提高矿山企业的技术含量和竞争能力,淘汰浪费砂石资源、污染环境的技术、工艺及设备。

②调整矿产品结构

要发挥区位、交通优势,大力发展以建材业为主的砂石矿开发利用。鼓励开发新型建筑材料产品,延长产业链,实施品牌战略;加快饰面用花岗岩矿产品深加工开发利用,提高经济效益。淘汰、关、停、并转技术落后、资源浪费严重、市场竞争力弱、环境污染严重的小矿山、小企业。

(3)开采准入条件

①建立采矿权数量动态管理档案,对矿山数实行动态管理,原则上矿山总数不能突破规划控制的总数。

②严格按照开采分区功能设置采矿权。在“三区两线”两侧300米范围内禁止设立采矿权。

③建立并严格执行采矿权规划准入审查制度。在设置采矿权之前,由国土部门牵头联合环保、林业、水利、电力、安监、住建及旅游等相关部门开展实地调查,认为符合上述相关部门准入条件后方可设置采矿权。

④不再新建10万吨/年以下建筑石料用灰岩露天采石场,保持矿山开采规模与矿床储量相适应,并符合规划确定的最低开采规模。

⑤备选开采区内设置的采矿权,不纳入采矿权总量指标,在工程项目结束后实施关闭。

⑥限制开采区内新设采矿权应严格规划审查,进行专门的规划论证或进行规划调整,对于规划关闭的矿山,必须按时依法关闭。在规划期内确需设置采矿权的,须由相关部门组织具有资质的评估机构进行评估和论证。

⑦禁采区内不得新设采矿权;已建矿山不得扩大矿区范围和生产规模,严格按照专项环境影响评价和地质灾害危险性评估结果进行治理,现有采矿许可证到期后矿山应依法予以关闭,并落实矿山地质环境恢复治理和土地复垦责任。

⑧对矿产资源开发实行严格的审批、准入、监督、管理制度,不符合划定开采区块或集中开采区的,不得出让矿业权,也不得办理矿业权延续登记,加强对本行政区域内砂石资源开发监督管理工作,依法查处违法开发行为,维护正常的砂石资源勘查开发秩序。

第四章砂石资源采石场转型升级和绿色发展

一、矿山规模结构调整

保持矿山开采规模与矿床储量相适应,调整矿山数量,调整开采规模结构,实施矿山最低开采规模制度,本次规划制定了建筑石料用石灰岩、辉绿岩、饰面用灰岩矿种的最低开采规模(表4-1),禁止一矿多开,大矿小开。

表4-1矿山最低开采规模规划表

序号

矿产名称

开采规模单位

矿山最低开采规模

备注

大型

中型

小型

 

1

建筑用石灰岩

万吨/年

 

20

10

 

2

辉绿岩

万吨/年

 

20

10

 

3

饰面用灰岩

万立方米/年

1

0.5

0.3

 

二、矿山地质环境保护

1.历史遗留矿山地质环境保护

(1)进一步加强矿山地质环境基础情况调查,查清历史遗留矿山地质环境状况。针对无责任人的历史遗留矿山开展专项调查,查清其矿山地质环境状况,统筹安排历史遗留矿山地质环境的恢复治理。

(2)明确恢复治理责任,落实恢复治理资金

区分不同情况,落实矿山地质环境治理主体。对于国有大中型历史遗留矿山,以企业为主体开展治理工作;对于无责任人的历史遗留矿山,由矿山所在地的国土资源行政主管部门,使用中央财政通过中央分成的矿产资源专项收入安排的矿山地质环境恢复治理专项资金进行治理。同时,制定相关的优惠政策和激励措施,鼓励企业、社会团体或者个人投资,对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行恢复治理。

2.生产矿山地质环境保护

(1)加强对现有矿山生态环境保护的监督检查,对违反法律、法规和有关规定,超标排放废气、废水,随意堆放固体废弃物侵占大量土地资源和破坏性开采砂石资源,造成生态环境破坏、诱发地质灾害和污染环境的矿山要依法查处,责令限期整改、达标,并按国家有关规定进行补偿,逾期不达标者,实行限产或关闭。

(2)加强生态保护。制定生态恢复方案,做好土地综合整治和生态恢复,落实矿山生态治理与恢复专用资金和各项生态补偿措施。

(3)强化水环境保护措施,完善井水和生活污水处理设施建设并加强管理,确保各类生产废水、矿井水和生活污水处理后综合利用。

(4)切实做好固体废物的处置。尽量综合利用或回填采空区,严禁矿山开发产生的固体废物乱堆乱放,占据农田林地。

(5)落实大气污染防治措施。采用密闭和喷淋等有效措施控制矿山开采产生的粉尘污染。

(6)控制噪声污染,严禁噪声扰民。对高噪声设备采取隔声、消声和减振等措施,确保厂界噪声满足标准要求。

(7)对处于自然保护区、地质遗迹保护区、风景名胜区、文物保护区、地质灾害危险区的矿山和重要的交通沿线可视范围内的矿山要依法关闭。

(8)采取积极扶持、督促治理的措施,引导矿山企业建立矿山生态环境保护机制,有计划有重点地加进行山生态恢复治理。

(9)坚持“谁破坏、谁治理”的原则,督促和鼓励矿山开展生态环境保护与恢复治理工作。

(10)开展矿山污染治理与生态恢复技术研究,推广先进成熟的治理技术。加强矿区环境监测,防止污染转移。

(11)“三废”排放必须达环保指标要求。

(12)严格执行矿山地质环境恢复治理保证金缴存制度。

(13)将矿山环境恢复与治理工作纳入到矿山年度检查中(简称年检)。

(14)落实并完成矿山土地复垦年度指标,对不完成年度复垦指标的限期进行整改。

3.闭坑矿山地质环境保护

(1)按闭坑方案进行闭坑,如有改变须经有关部门审定。

(2)采空区等危险区域必须消除危险因素。

(3)对环境有污染的废水、废渣必须采取有效措施进行治理。

(4)开展矿山污染治理与生态恢复技术研究,推广先进成熟的治理技术。加强矿区环境监测,防止污染转移。

(5)加强矿山闭坑工作的审查与管理。闭坑矿山必须提交闭坑报告,由国土资源行政主管部门审查,在按要求履行了闭坑程序,完成各项闭坑工程后方可正式批准闭坑。

4.新建矿山地质环境保护

(1)新建、改建、扩建的矿山必须编制矿产资源开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案、矿山水土保持方案报告。

(2)实行生态环境全过程管理制度,使生态环境的保护贯穿于矿产资源从勘查-矿山设计-矿山建设-矿山生产-矿山闭坑的全过程。

(3)有完备的矿山生态环境监测管理体系、科学合理的生态环境保护与治理方案、措施和土地复垦方案及复垦工作计划安排,环境保护设施应与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,保证安全生产和“三废”达标排放。

(4)必须符合环境保护规划,不符合规划的不予审批。

(5)严格执行矿山地质环境恢复治理保证金缴存制度。

(6)制订和落实矿山环境恢复治理和土地复垦指标,土地复垦工作计划安排及验收制度。

三、矿山地质环境治理恢复与土地复垦

以科学发展观为指导,最大限度避免或减轻因矿业活动引发的矿山地质环境问题和地质灾害带来的危害,减少对地质环境的影响和破坏,减轻对地形地貌景观及含水层的影响和破坏,最大限度保护和修复矿山地质环境,努力打造绿色和谐矿山,使矿业经济科学、和谐、持续发展。

①总体目标及任务

最大限度地避免或减轻因矿山工程建设和采矿活动对矿山地质环境的影响和破坏,矿山关闭后地表应基本恢复到采矿前的状态,实现矿山地质环境的有效恢复。同时,对存在地质灾害隐患的点要及时采取永久性防治措施,使矿山地质环境问题得到及时有效治理,保证矿区经济社会发展和周围居民生命财产安全。具体治理目标如下:

1)矿山地质灾害得到有效防治,因地质勘查、矿山开发引发的重大、特大地质灾害发生率为零,减少经济损失,避免人员伤亡。

2)受破坏的土地资源及植被得到有效恢复,历史遗留矿山环境治理率达50%,新建、改建和在生产矿山土地复垦率60%以上。

3)矿山闭坑后矿山地质环境与周边生态环境相协调,达到与区位条件相适应的环境功能。

②阶段性目标及任务

根据矿山服务年限,将该矿山地质环境恢复治理的阶段性目标划分为近期、中期和远期。

1)近期目标(基建期至生产期)

根据存在的矿山地质环境问题,确定近期实施恢复治理工程及监测措施,并分年度设计恢复治理工程量及监测项目。对于服务年限较短的矿山,规划适用期内治理工程尽量细化。不同的矿山,有不同工作对象,但建立矿山地质灾害监测系统和矿区地下水监测网等工作必不可少。

2)中期目标(矿山生产期至闭坑期)

对开采引发的地面塌陷和地裂缝进行治理,塌陷区土地恢复率达到70%以上;不再开采的露天采场的工作面,逐步进行工程治理和生物绿化;建立完善的地质灾害、地下水监测网络、信息系统和预警体系。

3)远期目标(闭坑后的恢复治理期)

矿山关闭后,地质灾害治理率达到100%;地形地貌景观恢复率、土地功能恢复率、地下水恢复率达到80%以上。

四、绿色矿业发展

1.建设目标

按照国家、自治区、河池市和罗城仫佬族自治县的部署和要求,建立完善绿色和谐矿山标准体系和管理制度,大力推进全区绿色和谐矿山建设,到2020年,全县砂石资源矿山按照绿色矿山条件严格规范管理,资源集约节约利用水平显著提高,矿山地质环境得到有效保护,矿区土地复垦水平全面提升,矿山企业与地方关系和谐发展,矿业走上可持续发展的良性循环轨道,全县矿山基本形成绿色和谐矿山格局。

2.主要任务

(1)全面组织实施绿色和谐矿山建设。

(2)做好绿色和谐矿山创建的培训和指导。

(3)加强绿色和谐矿山建设经验交流。

(4)加强绿色和谐矿山日常管理。

3.建设绿色和谐矿山的鼓励政策

(1)绿色矿山可申请矿产资源节约与综合利用专项资金,同等条件下优先取得奖励资金支持,向示范工程倾斜。

(2)依法优先向绿色矿山配置资源,支持企业做大做强。

(3)绿色矿山可根据矿山生态环境治理进度,对已闭坑区提出竣工验收申请,经有部门组织竣工验收后,按规定冲抵或部分返还矿山地质环境恢复治理保证金。

4.绿色和谐矿山的监督管理

(1)绿色矿山创建申报、评估、验收、复核检查要坚持实事求是、客观公正、社会监督。对绿色矿山企业发生违反相关法律法规,不符合矿产资源规划和国家产业政策的行为,国土资源管理部门应以书面形式责令改正。

(2)县国土资源管理部门定期向社会公布绿色矿山名单,绿色矿山应自觉接受社会监督,树立和保持企业良好形象,带动全县绿色矿山创建工作。

(3)县国土资源局及时了解掌握辖区内矿山企业资源综合利用、节能减排、环境保护、社区和谐等情况,做好绿色矿山创建动员、推选和监督管理,指导督促企业自觉按照绿色矿山标准生产经营,积极开展创建工作。并将相关工作情况报送上级主管部门。

(4)严格新建矿山管理。新建矿山应将建设绿色和谐矿山列入企业发展规划,按照有关规定和要求开展绿色和谐矿山建设活动。新建矿山应在取得采矿许可证之日起一年内按有关规定和要求完成绿色和谐矿山建设实施方案编制、审查和备案。

(5)加强生产矿山监管。严格矿产资源开发利用情况年检,绿色和谐矿山建设情况应作为矿产资源开发利用情况年度检查的重要内容之一。要加强对绿色和谐矿山的动态管理,每年开展一次实地检查评估,每三年开展一次复核检查,严格核查已获“绿色和谐矿山”称号的企业是否仍符合绿色和谐矿山基本条件。

(6)落实企业主体责任。矿山企业是绿色和谐矿山的建设主体,要强化矿山企业积极履行绿色和谐矿山建设的各项责任和义务。生产矿山要根据已备案的本矿山企业绿色和谐矿山建设实施方案,按照绿色和谐矿山建设的有关条件和循环经济的发展模式,积极开展绿色和谐矿山建设,不断加强规范化管理,切实履行社会责任,加大科技投入,改进生产工艺、优化生产布局,加强环境保护,促进资源开发、环境保护与矿地和谐的协调发展。

第五章砂石资源开发监督管理及制度改革

一、生产矿山

为了更好的合理利用矿产资源,生产矿山应从矿业权申请、矿山生产、矿山闭坑到矿山的恢复治理,整个过程中,均应走规范化生产的道路,包括以下几个方面:

1.规范化管理

(1)走基地化建设的过程中,国土部门应严格按照规划的目标设置相应的采矿权个数。

(2)砂石资源采矿权范围应严格设置在规划区块或集中开采区内,规划区块或集中开采区外严禁设置采矿权。充分发挥规划的宏观调控和资源配置作用。

(3)为了鼓励生产经营,尽快达到规划的目标,国土部门在行政审批的过程中,可以适当的精简,给予一些优惠政策,但不可放松对矿山的监管力度。

(4)国土部门应制定相应的措施,加强对生产矿山的监管力度。防范由于矿山的开采,产生的二次灾害(滑坡、坍塌等)和污染。

(5)生产矿山应建立完好的安全生产规范和绿色生产流程,定期向管理部门进行汇报备案。

(6)生产矿山基地化以后,容易导致垄断,政府部门应加重监管,预防市场混乱化。

2.规范化生产

(1)生产矿山应该严格按照矿业权规划的范围生产,不得违采、乱采。

(2)生产矿山应该制定严格的安全生产规范和生产技术流程,并制定相应的监管机制和奖惩机制,确保生产过程零损伤。

(3)生产矿山应积极主动的接受管理部门的监管。

(4)矿山生产过程中,应及时对破坏的地段进行恢复治理,减少对环境的污染。

(5)矿山的开采、加工、运输等过程中,要按照相关技术要求,进行防治粉尘污染处理。

3.规范化治理

基于砂石资源矿山的特征及其对环境的影响,必须对其进行规范化治理。

坚持“边开发边治理”、“谁开发谁治理”的原则。

矿山的恢复治理,不仅仅是着眼于矿山生产的采场,而应是矿山生产的整个过程中(包括开采、破碎、运输、出售等);不仅仅是采场的复绿,而应着眼于采石场对生态环境的各个影响方面。

(3)引进利用先进技术、先进设备对采石场进行治理。

二、新建矿山

1.新建采石场选址要求

新建采石场选址应在规划区域,本规划划定的集中开采区允许现阶段设立新采矿权,以满足当前社会经济发展需要。备选开采区为根据实际需要,为保障重大基础设施项目建设的资源供应,而划定的开发利用活动临时区域。

2.新建采石场的规模

新建采石场规模应考虑资源条件、市场需求及资金筹措等因素,进行论证,切实做到开采技术可行、经济合理,并在开采规模上符合《规划》设定的最低开采规模。

3.新建采石场装备水平

新建采石场装备水平采用先进技术、一般技术并存原则,提倡湿法除尘生产工艺。穿爆、采、装、运、排弃等工艺宜全面机械化,破碎、筛分等重点关键设备必须先进,一般设备以经济适用、有效为原则。

4.新建采石场的环保要求

(1)新建采石场须执行中华人民共和国环境保护部(部令第5号)《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》。

(2)新建采石场必须严格执行《中华人民共和国水土保持法》及广西壮族自治区实施的《中华人民共和水土保持法》。

(3)废石排弃:

①矿体赋存条件允许,采空区具备条件时,首选采空区作内部废石弃场;

②外部废石场应不占、少占耕地,利用沟谷,不得压矿;

③废弃土石堆置不能破坏水土保持和边坡稳定,预防泥石流。

(4)矿山地质环境保护与治理恢复:根据国土资源部令2009年第44号《矿山地质环境保护规定》等文件,按照文件要求编制“矿山地质环境保护与治理恢复方案”。对矿山采矿过程中形成的高陡边坡及废渣堆放场所等进行整治,消除地质灾害隐患。

(5)土地复垦:废石场土地复垦应与矿山开采统一规划,坚持“破坏一处,复垦一处”、“边生产,边复垦”原则,使采矿过程中所造成的矿山环境破坏程度降到最低,并尽快恢复矿山的生态环境。

第六章规划实施管理

本《规划》报广西壮族自治区国土资源厅批准,经罗城仫佬族自治县人民政府发布实施,必须严格执行,不得擅自修改。在《规划》实施过程中,由于社会发展需要,确需对《规划》进行调整的,由编制机关按有关规定提出申请,报广西壮族自治区国土资源厅批准。

一、建立完善规划实施目标责任考核制度

建立完善《规划》实施目标责任考核制度,明确管理职责,落实分解《规划》各项目标任务,明确各有关部门在实施规划中的职责,各司其职,责任到人,确保《规划》在本行政区域的贯彻实施,并将目标任务纳入年度考核目标。

二、健全完善规划实施审查制度

建立健全《规划》审查制度,明确职责,必须按照《规划》严格审查砂石资源的保护和开发利用项目。严格把关,按照《规划》要求的内容进行审查,对不符合矿产资源规划的项目,不得批准。

三、定期开展规划实施成效评估

为掌握《规划》实施进展,定期开展《规划》实施成效评估,客观评价规划目标、重点任务、政策措施等落实情况,总结矿山布局和规模结构调整、资源利用效率和水平、地质环境治理恢复和土地复垦进展和成效,发现并分析存在的问题及原因,有针对性地提出推动规划实施、加快矿业发展方式转变和矿业领域生态建设的意见建议。

四、加强规划实施情况监督检查

建立定期报告制度。国土资源主管部门必须加强对《规划》执行情况的监督检查,对发现违反《规划》开采砂石资源的,应责令其限期改正;对造成砂石资源破坏的,要坚决依法查处。

五、提高规划管理信息化水平

根据自治区矿产资源总体规划编制要求,须按照最新的矿产资源数据库标准和矿产资源规划数据库建设指南,做好《规划》成果的信息处理。在《规划》编制的同时,同步完成规划数据库建设,以便矿政管理工作人员对规划管理信息系统的查询与分析,实现《规划》实施情况的实时监督,国土资源“一张图”管理,提高工作效率和管理水平。

 

编制说明

为了贯彻和落实科学发展观,加强对罗城仫佬族自治县建筑石料矿产资源开发利用的宏观调控,促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变,优化资源配置,保护和合理利用矿产资源,促进矿业持续、健康发展,满足罗城仫佬族自治县国民经济建设和社会发展对矿产资源的需求,根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》(桂国土资发[2017]13号)精神,经罗城仫佬族自治县人民政府同意,罗城仫佬族自治县国土资源局于2017年2月开始组织编制《罗城仫佬族自治县砂石资源专项规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。现就规划编制情况作以下说明。

一、《规划》编制的主要依据

《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水土保持法》和广西壮族自治区实施的《中华人民共和国水土保持法》相关办法

《广西壮族自治区矿产资源管理条例》

《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发〔2006〕12号)

《矿山安全法》

广西壮族自治区国土资源厅办公室《关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》(桂国土资发[2017]13号)

《广西第三轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程》(桂国土资办〔2015〕206号)

《河池市砂石资源开发专项规划(2016-2020年)》

《河池市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《罗城仫佬族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

本《规划》是根据国民经济和社会发展需要,对罗城仫佬族自治县砂石资源开发利用与保护、矿山生态环境治理与保护等方面所作的总体安排和布局,是指导罗城仫佬族自治县砂石资源工作的宏观性、战略性、政策性文件,是矿产资源管理、保护和开发利用的重要依据。

本《规划》以2015年为基准年,规划期为2015—2020年,展望到2025年。《规划》适用范围为罗城仫佬族自治县所辖行政区域。

二、《规划》编制的指导思想

从罗城仫佬族自治县砂石资源开发利用与保护的实际情况出发,坚持“优化结构、科学发展;确保安全、节能优先;内外并举,整体经济”的方针,以增加砂石资源供应保障能力为重点,以转变矿业发展方式、推进矿业结构优化为主线,依托有限的矿产资源,努力提高矿产资源开发利用水平,构建资源节约型和环境友好型社会,为罗城仫佬族自治县与全国全区同步实现全面建成小康社会提供安全坚实的矿产资源保障。

三、《规划》编制的基本原则

(1)以资源为基础,市场需求为导向的原则。

(2)坚持绿色发展原则,领会贯彻中央关于建设资源节约型和环境友好型社会,落实绿色城的要求,以发展绿色矿业,建设绿色和谐矿山为抓手,改善矿山生态环境,实现可持续发展。

(3)坚持共享发展的原则。

(4)正确处理好砂石资源开发利用与地区经济发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系,综合考虑经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的原则。

(5)开发与保护并重,开源与节流并举,整体规划,统筹安排的原则。

四、《规划》的基本思路

为努力实现建成小康社会的宏伟目标的要求,解决砂石资源开发与环境保护之间的矛盾,必须对我县砂石资源的开发利用和矿山地质环境保护进行总体规划。

根据我县的实际情况,进一步加大砂石资源矿山的整合工作力度,逐步减少采矿权投放数量,采矿权的设置要向规模化、集约化方向转变。大力整合或关闭经济效益差、对生态环境破坏严重的小矿,使罗城仫佬族自治县砂石资源开发布局趋于合理。加强矿山地质环境保护与恢复治理,实现砂石资源勘查开发利用与社会、经济、资源和生态环境效益的统一。

五、《规划》的主要内容

《规划》由规划文本、5个附表和2幅1:5万附图组成。总体内容是对我县2016-2020年砂石资源开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理及绿色矿山建设等方面进行统筹规划。

(1)文本

规划文本在结构上由“前言”、“砂石资源现状与形势”、“指导思想、基本原则与规划目标”、“砂石资源开发利用与保护”、“砂石资源采石场转型升级和绿色发展”、“砂石资源开发监督管理及制度改革”、“规划实施管理”六个部分组成。

“前言”,说明了规划的定位、目的、依据、任务、适用范围、规划期限和基准年。

“砂石资源现状与形势”,在概况我县经济概况的基础上,全面叙述了我县矿产资源的基本情况、发展现状以及矿产品供需形势和资源保证程度分析。

“指导思想、基本原则与规划目标”,说明了规划的指导思想、基本原则、总的目标。根据我县的基本情况,提出了采石场规划的总体目标以及开发利用与保护的2020年规划目标和2025年展望目标,明确了规划基本原则。

“砂石资源开发利用与保护”,对我县建筑石料矿产资源开发利用工作进行了规划布局,划定了9个集中开采区、1个备选开采区、1个限制开采区、3个禁止开采区和20个开采区块;明确建筑石料矿山关闭和资源整合的安排;对规划期内我县建筑石料矿产资源的采矿权数量、新建矿山的准入条件作出了明确的规定。

“砂石资源采石场转型升级和绿色发展”,对矿山最低开采规模作出明确的规定;按历史遗留矿山、生产矿山、闭坑矿山、新建矿山提出了矿山地质环境保护的总体要求;概述了我县绿色和谐矿山建设的现状,提出了绿色和谐矿山建设目标、工作安排、鼓励政策及监督管理的相关措施。

“砂石资源开发监督管理及制度改革”,针对生产矿山和新新建矿山的监督管理作出了明确的规定。

“规划实施管理”为落实规划目标,加强矿产资源勘查,实现矿产资源开发利用总量调控、结构调整、布局优化,提高资源利用效率,加强矿山生态环境保护的要求,从行政、法律、经济、科技等方面制定了保证规划实施的措施。

(2)附图

附图一、罗城仫佬族自治县砂石资源开发利用现状图

由地理要素、矿产要素、砂石资源开发利用状况要素三个方面内容组成。矿产要素以矿山为单位进行标注,标明了矿山资源储量、开采规模、开发利用状态(正在开采、停采、正在关闭、规划利用)

附图二、罗城仫佬族自治县砂石资源开发利用与保护规划图

由地理要素、矿产资源要素、规划要素三个方面内容组成。矿产资源要素表示了现有矿山和规划期内拟利用矿山;规划要素划分限制开采区、集中开采区、禁止开采区和开采区块。

六、基础数据的来源与确认过程

开采矿山的保有矿石量、年实际开采矿石量、工业总产值等资料来自2015年底矿山年报;停产和正在关闭矿山保有矿石量来自矿山最近一年年报或核实报告;新发现矿产地、拟利用矿山保有矿石量来矿最近地质报告或核实报告。所有报告均通过相关单位或部门评审通过,数据真实可靠,可作为本次规划编制的依据。

七、矿业经济发展指标的制定

矿产资源需求数据是综合今后我县经济发展对矿产资源的需求,拟定2016-2020年矿产资源需求年平均增长11%。至2020年建筑石料用灰岩生产矿石量约250万吨,产值约8000万元。

八、《规划》编制组织过程

罗城仫佬族自治县国土资源局于2017年2月开始筹备《罗城仫佬族自治县砂石资源专项规划(2016-2020年)》的编制工作,规划编制承担单位为广西壮族自治区区域地质调查研究院,编制组成员为:项目负责人徐志贤(高级工程师)、总工程师陆小平,参加编制人员有:覃仟帅、黄美、庞超伟、邓桂全。

编制组由两方面的人员组成,一是罗城仫佬族自治县国土资源局的领导、分管领导和相关工作人员,二是广西壮族自治区区域地质调查研究院技术人员。编制工作实行领导与技术人员相结合的形式,共同讨论规划方案,形成统一意见后,由技术人员执笔编写。

编制过程大体分为三个阶段:一、资料收集及规划方案制定阶段。罗城仫佬族自治县国土资源局编制组成员提供罗城仫佬族自治县有关经济和社会发展,矿产资源开发利用现状和矿山环境保护等资料,编制单位编制组成员收集了有关罗城仫佬族自治县地质、矿产资料。在收集资料的基础上,编制组讨论了规划方案,确定了规划总体框架。二、编图及文字起草阶段。根据有关法律、法规以及国土资源厅《广西市、县级矿产资源总体规划编制技术规程》和广西壮族自治区国土资源厅办公室《关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》(桂国土资发[2017]13号),结合我县实际,编制了规划提纲,由编制组成员分工编制了规划文本、表格和相关规划附图。编制项目负责主持过第三轮矿产资源规划的编制工作,思路清晰,目标明确,使规划内容基本符合实际。2016年3月中旬完成了《规划》文本、附表、附图初稿。三、征求意见及审查阶段。5月5日由罗城仫佬族自治县人民政府组织县政府办、国土局、住建局、农业局、林业局、安监局、环保局、水利局、发改局、交通局、文旅广体局及各个乡镇等相关部门征求意见。5月23日依据相关单位提出的意见和建议对规划进行了修改完善,形成预审稿。

九、《规划》目标、任务、主要指标及内容

(1)规划目标与任务

本《规划》的主要目标与任务包括:砂石资源开发利用调控方向;开发利用结构调整;开发利用布局与规划分区;砂石资源开采准入条件;矿山生态环境保护与恢复治理;绿色和谐矿山建设;砂石资源开发利用和矿山生态环境的调查与监测,落实河池市相关规划确定的目标和任务。

(2)关于规划指标

需求预测:2016-2020年主要矿产资源消费量预测数据主要依据是罗城仫佬族自治县“十三五”发展规划,预测消耗量每年平均增长11%。

矿产品产量及矿业产值增长率:矿产品产量及矿业产值增长率,主要依据罗城仫佬族自治县“十三五”发展规划进行预测的。

矿山控制总数:到2020年全县建筑石料采矿权总数为27个。这一指标主要是依据以下几方面因素确定的:(1)市级规划确定的有关指标(2)按照国家产业政策规定,达不到矿山最小开采规模的矿山将逐步关闭;(3)按照矿山开采规模与矿床(区)储量规模相一致、一个矿区原则上只保留一个采矿权的要求,很多矿区范围内的小矿山将走整改联合、规模经营之路,减少矿山数目。

最低开采规模:最低开采规模主要根据市级规划有关指标确定,而在县城周边的采石场适当的提高了最低开采规模以满足罗城仫佬族自治县城市建设对矿产资源的需求。

矿产资源开发利用效率:综合考虑我县矿产资源特点、矿山开发利用现状和实现目标的可能性以及市级规划有关指标,确定到2020年,“三率”达标率为85%。

矿山地质环境治理恢复指标:综合考虑我县矿山的矿山地质环境治理恢复现状,结合我县的实际情况制定2020年矿山土地功能恢复和生态恢复率达到60%。

十、规划环境影响评价

(1)实施矿产资源总体规划对环境的影响分析

本轮矿产资源总体规划划分了1个限制开采区、20个开采区块、9个集中开采区、1个备选开采区,这些项目的实施将对生态环境产生一定的影响。

①对自然环境的影响

矿山开采对自然环境的影响主要是破坏植被、破坏原有的地貌景观、地表塌陷、山体开裂、废石堆放、地表地下水体污染等。

②对土地的影响

矿山开采将会对土地造成破坏,被破坏的土地包括耕地、林地等,使土地资源日趋减少,影响耕地的保有量。

③对地表水、地下水的影响

矿山开采和矿石的堆放,会对地表水、地下水体造成一定污染。

(2)矿产资源总体规划与环境保护规划的协调性和相容性

砂石资源专项规划在编制过程中充分参阅了罗城仫佬族自治县环境保护区、自然保护区、水源林保护区等规划,矿产资源规划的开采区均避开了自然保护区、重要的生态保护区等。砂石资源专项规划制定的开采区准入条件都有相应的环境保护条款,确保开采项目不对环境保护规划区造成破坏。砂石资源专项规划与环境保护规划具有较好的协调性和相容性。

(3)砂石资源专项规划有关的环境保护内容

本规划第四章是“砂石资源采石场转型升级和绿色发展”,制定了相应准入条件、地质环境保护与恢复治理政策措施和责任。

(4)当前矿山主要存在的环境问题

①闭坑矿山环境治理率偏低

部分闭坑矿山、废弃矿山由于各种原因(技术、资金、责任等)长期得不到治理,造成水土流失、土地荒芜、引发地质灾害等。

②在生产和新建矿山毁坏植被、破坏土地

矿山地下开采会造成土地塌陷和山体开裂等地质灾害,同时也占用了土地,部分矿山还占用了耕地,造成耕地面积减少。

(5)减缓环境影响措施

①本规划根据预防与避让原则、环境最小化原则、废物减量化原则、环境恢复与重建原则,对在生产矿山、新建矿山的设置制定了相应的环境准入条件。

②全面实行矿山复垦制度

对在生产矿山和新建矿山按国土资源部有关规定编制了土地复垦方案,全面制订了恢复和治理矿山环境的复垦工程及工作计划安排。从源头上控制矿山环境的破坏。

(6)公众参与和跟踪评价

规划编制过程中广泛征求罗城仫佬族自治县国土资源局各有关部门的意见,通过召开座谈会、矿区现场检查论证等形式多方听取对矿山环境预防和治理意见。在规划实施过程中将采取年度检查制度对矿山环境破坏和治理情况进行跟踪评价,对不符合环境保护规划和有可能对环境造成重大破坏影响的要及时作出规划调整,使矿产资源总体规划与环境保护规划相互协调,共同营造环境友好型矿山开发环境。

 

相关链接