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罗城仫佬族自治县人民政府工作报告(2013)

2013-03-05 08:58     来源:电子政务中心
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政 府 工 作 报 告    

——2013年2月2日在自治县第八届人民代表大会第三次会议上

各位代表:

现在,我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。     

一、2012年工作回顾     

过去的一年,是我县发展较为艰难的一年。一年来,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,团结带领全县各族人民,以解放思想为动力,以“稳中求进、进中求快、快中求优”为工作总基调,抢抓机遇,强化措施,克难攻坚,紧紧围绕县委“1661”工作思路,深入实施环境倒逼机制,狠抓“五大工程”建设,全力推进各项工作“上档进位”。由于受龙江河突发环境事件的影响,全县经济发展速度有所放缓,部分主要经济指标呈现下降趋势。预计地区生产总值36亿元,下降2.73%;财政收入2.22亿元,下降6.33%;全社会固定资产投资15亿元,下降50.12%;规模以上工业总产值13.2亿元,下降35.68%;农林牧渔业总产值24亿元,增长3%;社会消费品零售总额11亿元,增长8.91%;城镇居民人均可支配收入13864元,增长10.59%;农民人均纯收入3983元,增长17.7%。

一年来,我们重点抓好以下十项工作:

(一)深入实施环境倒逼机制攻坚战。我们以铁的决心和铁的纪律开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战,对全县22家涉重金属企业和11个行业进行“拉网式”大排查、大整治,全面清理、取缔、整治存在环境风险和安全隐患的行业企业。停产整顿涉重金属企业22家,报请河池市恢复生产6家,获批恢复生产2家。取缔、捣毁非法矿点、小煤窑307口。稳步推进天龙泉酒业二期、中源山泉有限公司和玉麒木业公司等技改扩建项目。罗城制糖公司日榨8000吨糖料蔗技改扩建一期工程竣工投产,完成华泰公司日采选800吨铜镍矿加工及尾矿库建设、满洞矿区资源整合以及孟公山选矿厂技改等项目。全力支持伟隆、合成煤炭企业标准化技改工程。完成“中天酒庄”整体搬迁征地工作。建成投产年产30万吨的宝之泉和年产20万吨的中顺天然山泉水项目,全县优势产业和新兴产业不断发展壮大。

(二)加快推进重大项目建设。我们紧紧抓住2014年县庆30周年这一重大机遇,扎实抓好项目规划、储备、申报和运作。谋划了88个县庆重大项目,总投资145亿元,开工59个,竣工9个,完成投资11.6亿元。积极争取到上级扶持项目460项,资金13.33亿元,同比分别增长12.7%和14.6%,争取资金总额在河池排名第一。完成河池市撤地设市十周年重大项目23个,完成投资5.3亿元。于成龙公园一、二期工程,县司法局综合楼等项目实现竣工。扶持人口较少民族发展项目、以工代赈、石漠化综合治理、特殊教育学校综合楼、运达国际大酒店等项目建设扎实推进。罗城至柳城(六塘)二级公路、牛毕火车站、怀群至宜州祥贝三级水泥路等项目实现开工。罗城经龙岸至融水洞头二级公路等项目前期工作加快推进。招商引资水平进一步提高,共引进项目36个,总投资31.09亿元,实际到位资金13.64亿元,年内项目开工率达85%。在第九届中国东盟博览会上成功签约了年产100万吨水煤浆及配套项目、罗城国际大酒店和百通药业等三个重大项目,计划总投资超过10亿元。

(三)强力推进产业增量提质发展。我们加快民族食品加工、蚕丝绸、酒、水等特色工业建设,实施重点工业项目11个,竣工投产8个,完成投资3.8亿元。特色农业增量提质发展。粮食播种面积39.4万亩,总产量11.09万吨。新增糖料蔗3.13万亩,总面积达20万亩,预计总产量达80万吨,在全市排名第二;新增两性花毛葡萄2.05万亩;新增水果种植面积排全市首位;完成核桃挖坎2.65万亩;新增桑园面积3100亩,鲜茧产量达15万担;烤烟种植7262亩;推广种植高淀粉红薯1.1万亩。家禽出栏164.63万只,生猪出栏21.87万头,规模生猪养殖场达56家。新建农民互助合作社5家。林下经济发展面积达83.26万亩,在全市排名第一。造林绿化面积5.2万亩,在全市排名第二。建成烟水配套工程28个、“一事一议”财政奖补政策项目336个、病险水库除险加固工程15座和农村饮水安全项目77处。我县被列入“广西林下经济项目示范县”和“西部地区农民创业促进工程试点县”。

(四)稳步推进城镇建设步伐。我们完成县城总体规划(2011—2030)修编纲要、县域镇村体系规划方案编制以及宝坛、乔善2个乡镇和100个村庄规划编制。编制完成旧城区风貌改造初步设计方案和仫佬街改造设计方案。加快推进城区新区建设,开工建设仫佬族新博物馆、于成龙廉政文化博物馆、城西城北新区市政基础设施等项目。朝阳路十字路口、永乐路口、沿江路口改造工程等项目竣工。启动了“三线一圈”风貌改造工程,四把梅洞至县城城区周边村屯风貌改造工程有序推进,石围屯仫佬族古民居保护改造工程建设进展顺利,建成小长安崖宜屯等4个新农村示范点,城乡风貌改造初见成效。完成城西、城北新区征地1947亩和凤凰城、龙湖小区的征地报批。大力整治城乡环境,强力打击“两违”行为。我县荣获广西第八届市容“南珠杯”竞赛优秀奖。

(五)全面启动新一轮开发扶贫攻坚。我们从“扶贫开发”转为“开发扶贫”,出台《新阶段开发扶贫攻坚工程行动计划》及其26个配套文件和我县新增的10个具体行动方案,确定糖料蔗、毛葡萄、核桃、烤烟等产业为扶贫主攻产业并强力实施。组建11支服务队,派出232名机关干部担任贫困村第一书记和新农村建设指导员,7184名干部与8944户贫困户结对帮扶,协调引进项目4460个,资金5521万元。安排2300多万元扶持糖料蔗、毛葡萄、核桃、桑蚕等扶贫产业。争取到上级扶贫和帮扶资金2700万元。完成彩票公益金投资957万元。加快实施“十百千”扶贫产业和石漠化治理项目,全县贫困人口自我发展能力不断增强。

(六)大力发展文化旅游事业。大力实施“文化名县”战略和“十大文化”工程,抓好国家公共文化服务体系建设,完成11个乡镇文化站标准化、29个村级公共服务中心和59个文化活动室建设。全县图书馆、文化馆、博物馆及乡镇文化站全部实行免费开放。《玉笛情缘》和《回家》剧本荣获第八届全国戏剧文化奖金奖,排演大型新编历史仫佬剧《玉笛情缘》并成功首演,荣获广西第八届剧展铜奖。于成龙廉政文化基地荣获“河池市首批反腐倡廉教育基地”称号。成立了仫佬族书画院。《仫佬族通史》荣获“广西第十二次社会科学优秀成果奖著作类一等奖”,仫佬族特色文化品牌突显成效。大力推动乡村游、休闲游,成功举办首届罗城野生毛葡萄文化节等活动,青明山庄园荣获“全国休闲农业与乡村旅游四星级示范创建企业”和“广西四星级农家乐”等称号。剑江、武阳江被确定为自治区地质公园。全年共接待国内外游客52.21万人次,实现旅游收入4.11亿元。

(七)切实加强财税金融工作。我们在有色金属行业产值下降、财政减收的严峻形势下,强化研判预测,积极盘活资源,深挖新增财源亮点,加强税收征管和非税收入管理,做到应收尽收,应免尽免。争取上级均衡性和民族性财政转移支付资金总量与增量在河池排名第一。依法加强矿产品税费征管,新设置的矿产品监控系统共征收税费2706万元,增长88.5%;煤矸石产品税费实现“零”突破,上缴税费1058万元;红砖行业“以电计税”税费收入增长300%以上。全县一般预算收入1.11亿元,增长7%;地方财政累计支出达14.55亿元,增长18.88%。全县金融机构各项存款余额46.84亿元,增长19.8%。推行公务卡制度改革,不断提高政府依法理财水平。

(八)持续提升民生保障水平。10项为民办实事工程全面完成。教育布局调整稳步推进,义务教育均衡发展,学前教育三年行动计划顺利实施。新建、改建公办幼儿园42所,完成34所;改造中小学食堂76所。发放营养改善补助资金1488.66万元,受益学生2.5万名。稳步推进“科技兴县”战略,完成发明专利申请12件,科技创新体系逐步形成。社会保障体系不断完善,建成五保村7个,年内两次提高“五保”集中供养标准,城镇居民社会养老保险实现全覆盖。城乡低保做到应保尽保、按标施保。新农合参保率96.92%,城镇基本医疗保险参保率95%。我县代表中国西部地区顺利通过世界卫生组织消除新生儿破伤风现场认证。在全区首创城镇职工、城镇居民医保和新农合“三保”管理新机制,得到市委、市政府的肯定。建成村级计生“幸福家园”45个,开展免费孕前优生健康检查,稳定出生人口性别比,连续6年成为全区、全市工作亮点。4个乡镇卫生院设立中医仫佬医科、30所村级卫生室设立中医仫佬医诊疗服务点。建立阳光惠民资金监管系统,对31项2.4亿元民生资金进行监管,通过“一折通”发放各类惠农补贴4687万元。改造农村危房和茅草树皮房1364户,新建廉租住房、公租房等保障性住房761套。建成村级水泥路12条、屯级路82条。宝坛乡、黄金镇率先实现村村通水泥路的目标。

(九)积极推进社会管理创新。集中开展调处农村“三大纠纷”百日大会战,有效化解了一批矛盾纠纷。创新村屯干部信访维稳工作绩效考评机制。全年信访总量、重复访、集体访、到市赴邕进京上访的批次和人数都大幅下降。进一步拓展提升网络问政机制,积极回应网民诉求,我县被评为全市“网络问政工作先进县”。县司法局和11个乡镇司法所设立“温馨之家”一站式服务平台。努力争取到自治区党委、政府一揽子政策,解决原罗城矿务局破产后的一系列社会遗留问题,平稳推进社会职能移交接收工作。加强社会治安综合治理,严厉打击“两抢一盗”、“两非”等各类犯罪行为,认真开展安全生产隐患大排查大整治工作,全县大局保持稳定。县公安局荣获“全国优秀公安局”和“全国公安机关执法示范单位”等荣誉称号。

(十)着力加强政府自身建设。我们深入实施“执行力提升工程”,坚持转变作风,狠抓干部队伍建设,努力解决懒政、庸政和误政等突出问题。坚持依法行政,推进科学决策、民主决策,重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报,人大代表议案建议和政协提案办结率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。坚持优质行政,推进政务公开、政府信息公开,加大审计整改力度,提高审计执行力,促进政府各职能部门负责人向社会公开履职承诺,接受监督,政府执行力和公信力进一步提高。坚持廉洁行政,全面推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制,巩固和延伸党政领导廉洁履职社会监督创新工作,加强廉政风险防控体系建设,各级公务员廉洁从政意识进一步增强。

一年来,民族事业全面进步,全国模范民族自治县创建工作稳步推进。国防教育、国防后备力量建设不断加强。统计、审计、监察、人事、广电、编制、法制、物价、商务、房改、档案、机关事务、外事、接待、保密、供销、农机、人防、食品药品监督、工商联、农业区划、防震减灾、社科联、地方志、宗教、台湾事务、侨务等工作迈出新步伐,妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。驻罗城中直区直市直各单位工作取得新成绩。

各位代表,在诸多不利发展因素的制约下,我们能够取得这样的成绩和进步,确实来之不易。这是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县人民风雨同舟、众志成城的结果。在此,我代表自治县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻罗城中直、区直、市直各单位和驻罗城部队,向所有关心支持罗城发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我县后发展欠发达的基本县情没有根本改变,目前还面临着一些困难和问题:一是经济基础薄弱,基础设施落后,贫困人口多,保障和改善民生任务艰巨;二是有色金属行业恢复增长尚待时日,产业转型升级任务艰巨;三是新上项目难度加大,企业和项目“融资难”、“用地难”,投资拉动增长任务艰巨;四是影响社会稳定的因素交织存在,维护社会稳定任务艰巨;五是政府及其部门工作效率还不够高,公务员依法行政能力和执行力有待进一步提升。这些问题,我们一定要高度重视,采取有力措施认真加以解决。

二、2013年工作部署    

自治县党委八届三次全委扩大会议提出要强势推进,跨越发展,建设美丽幸福仫佬山乡的奋斗目标。我们一定要咬定目标不放松、推进工作不懈怠、狠抓落实不折腾,在应对挑战中强势推进,在破解难题中跨越发展。

政府工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,按照“强势推进、跨越发展”的总基调和“八新”总要求,加快构建“两带一区”发展新格局,以“三个活动年”(县庆项目攻坚年、城镇管理加强年、阳光政府建设年)为抓手,聚力“十大工作”(强工业、推项目、优产业、抓城建、攻扶贫、保生态、重文化、严征管、惠民生、促和谐),认真实施县委“1661”工作思路,强力推进“五大工程”建设,再加力度推进各项工作“上档进位”,推动富民强县新跨越,凝心聚力建设美丽幸福仫佬山乡,为追赶全国全区全市同步全面建成小康社会打下良好基础。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值42亿元,增长16%;财政收入3亿元,增长36%;全社会固定资产投资23亿元,增长53%;规模以上工业总产值20.5亿元,增长55%;农林牧渔业总产值27亿元,增长5%;社会消费品零售总额13亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入15666元,增长13%;农民人均纯收入4580元,增长15%;居民消费价格指数涨幅控制在5%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内,节能减排指标控制在河池市下达的目标范围内。

各位代表,确定这样的目标,是全面贯彻落实党的十八大精神,缩小发展差距,追赶全国全区全市发展步伐同步全面建成小康社会的需要,是我县冲刺县庆30周年,加快发展,实现自治县第八次党代会和“十二五”规划目标的要求,是顺应全县人民求富、求快、求好,过上全面小康社会生活的期盼。任务再重,压力再大,困难再多,我们必须奋力拼搏,努力实现。

完成今年工作目标任务,我们要具体抓好以下十项主要工作:

(一)大力推进工业强县战略,产业转型升级要有新突破

继续实施环境倒逼机制。用严格的排放标准、先进的科技手段来治理、提升有色金属产业。全力服务好复产企业生产经营,确保企业满负荷运行。引导和扶持涉重金属企业进行技改、转产升级改造,抓好以铜镍为主体的有色金属整合开发和铜镍深加工,提高矿产资源本地加工率,实现就地加工、就地增值、就地纳税。继续执行对强优企业奖励政策,加大财政扶持力度,安排200万元资金扶持中小企业发展。

大力发展特色优势产业。全面实施“产业增量提质工程”,全力推进工业产业转型升级。一是主动承接柳州市和东部发达地区的产业转移,充分发挥作为河池“东大门”的区位优势,积极融入柳(州)来(宾)河(池)经济一体化区域合作,力争成为柳来河一体化发展的重要节点,不断打造新的经济增长点。二是出台《自治县产业战略规划》,做好产业布局,积极构建东部绿色产业带(加快牛毕工业园的规划建设,重点发展优质粮食、糖蔗、水果、红薯、烤烟、桑蚕等种植业,积极发展畜牧水产养殖业和生态休闲旅游产业。区域范围包括小长安、龙岸、黄金三个乡镇)、西部特色产业带(加快整合天然山泉水和矿产资源的开发,大力发展林业、核桃、毛葡萄、烤烟、高淀粉红薯、木薯、马铃薯、油茶等种植业,以及特种养殖等;积极发展水力发电、风力发电等生态能源。区域范围包括天河、怀群、兼爱、乔善、宝坛、纳翁等六个乡镇)、中部综合产业区(加快推进城东、民族两个工业园区建设步伐,大力发展建材、食品加工、有色金属、林产加工、机械零部件以及生产性和消费性服务业、民俗文化和民族旅游等产业,使之成为县域经济发展的产业核心区。区域范围包括东门、四把两个乡镇),形成“两带一区”产业发展格局。三是依托资源优势,做好“金木水火土”五篇文章,打造五大基地,使全县规模以上企业实现工业总产值21亿元、增加值7亿元、技术改造投资5亿元。在“金”字上,以“调结构、抓创新、促转型”为主攻方向,重点抓好有色金属整合开发,延伸产业链,把资源优势转化为产业优势,努力把罗城打造成为华南铜镍精深加工基地。在“木”字上,推进林产品集中加工园区建设步伐,积极引导林产品加工企业向“精、深、优”方向发展,重点支持锦隆木业、玉麒木业等企业大力发展人造板、细木工板,提高附加值,力争全县木材加工能力提升到26万立方米,努力把罗城打造成为广西林产品深加工基地。在“水”字上,坚持走绿色、生态、环保、健康的高端产品路线,做大做强优质天然山泉水产业,力争实现80万吨产能目标,努力把罗城打造成为中国高端天然山泉水生产基地;推进“中天酒庄”迁建、天龙泉酒业三期扩建工程进度,努力把罗城打造成为广西特色酒业生产基地。在“火”字上,加快推进年产200万吨水泥项目、6万吨炸药生产项目的前期工作。推进合城煤业年产111万吨、伟隆煤业年产48万吨机械化技改项目、开工建设年产100万吨水煤浆项目,努力把罗城打造成为广西煤炭精深加工基地。在“土”字上,充分发挥山地、坡地和工业土地资源,扩大农业效益产业种植规模,坚持做好土地储备文章和集约使用土地,提高土地利用率和产值率,促进产业发展。扶持推进宝玉制丝、中科嘉业、力源肥业等农产品加工龙头企业的技改、扩建、迁建工作。

积极推进工业园区建设。依托“两带一区”产业布局规划,加快牛毕工业园的规划建设,推进城东、民族工业园建设步伐,加大城东工业园、林产品集中加工区、新型产业企业征地用地工作力度,完善工业园区基础设施,确保百通药业、鑫华源商品混凝土、中煤公司硅矿石开采综合利用等项目入园建设,推动产业聚集。依托罗城牛毕火车站、牛毕港快速、便捷的铁路和水路交通大通道优势,规划修建一条从县城至牛毕的一级水泥路,推动全县经济社会跨越式发展。

(二)大力推进项目建设,增强经济发展后劲要有新动力

精心谋划好项目。围绕国家、自治区产业政策和重点投向,积极学用政策,抓住罗城列入国家新一轮西部大开发重点区域、滇桂黔石漠化区域国家重点扶贫开发片区、柳来河一体化区域发展规划等重大机遇,精心谋划一批项目充实项目库。加强项目跟踪落实,解决好项目规划、选址、征地、配套等问题,争取更多项目实现开竣工。今年计划开展30个重大项目前期工作,项目总投资54.21亿元,其中亿元以上项目10个。

强力推进项目建设。全年计划投资500万元以上建设项目111个,总投资74.23亿元,年度投资17.57亿元。深入实施“县庆项目攻坚年”活动,在加快推进已开工项目实施的基础上,加大前期工作力度,力争上半年开工余下的29个县庆重大项目,项目竣工率达80%以上。突出抓好罗城至柳城(六塘)二级公路、宜州祥贝至怀群东安三级公路、牛毕火车站、原矿务局国有棚户区改造项目、中央财政小型农田水利重点县项目、人口较少民族发展项目、石漠化综合治理等项目建设。开工建设水煤浆、硅石综合利用、牛毕港、仫佬街、新民族中学、中医院综合楼等项目。加快推进罗城经龙岸至融水洞头二级公路、罗城港至龙岸二级公路、农民创业促进工程试点县项目、原罗城矿务局职工廉租房等项目前期工作。

加强项目协调管理。采取“四个非常措施”,继续实行项目建设“五个一”工作机制,坚持县领导联系重大项目制度,严格项目督查和考核问责。加强汇报和协调,积极争取上级更多的项目和资金扶持。进一步整合盘活国有资产,积极筹措县庆项目建设资金。加大土地征收力度和储备规模,保障项目建设用地。强化项目审计监察,加强资金监管,切实把项目建成优质工程、安全工程、廉政工程、惠民工程。

(三)大力加强“三农”工作,农民增产增收要有新保障

稳定粮食生产。落实各项惠农政策,积极调动农民种粮积极性,确保粮食安全。全年粮食种植40万亩左右(其中超级稻面积12万亩),总产量11万吨以上。

发展高效特色产业。着力发展壮大特色种植业、特色养殖业、特色农产品加工规模,努力提高农民收入。突出发展一根甘蔗、一株毛葡萄、一棵核桃三大产业和桑叶、茶叶、烟叶、红薯叶四张叶子。全年新增糖料蔗面积2.5万亩,新增两性花毛葡萄面积2万亩,新增核桃面积3万亩以上,新增桑园面积0.25万亩,茶叶面积达0.5万亩,烤烟种植面积达1万亩,发展高淀粉红薯种植2.5万亩。大力发展稻菜轮作的绿色蔬菜。大力推行“毛葡萄园、果园、蔗园、林下、水面和庭院养殖”等生态特色养殖模式,引导全县养殖业朝规模化、标准化方向发展,着力打造罗城特色养殖品牌。推广“公司+基地+农户”经营模式,重点扶持罗城制糖、中天领御、中科嘉业、宝玉制丝等龙头企业做强做大,提高农业生产组织化、规模化程度。

加强农业基础建设。全面完成2012年中央财政小型农田水利重点县项目建设,加快第三批小型农田水利工程建设。实施东门河、怀群河河道防洪整治、小二型水库除险加固、农村饮水安全工程、烟水配套工程等项目。力争建设14个村76.4公里的通村水泥路、91条207公里农村砂石路。落实耕地保护共同责任,实现耕地占补平衡。加强农产品质量安全监管和动物疫病防控。

(四)大力推进城镇化建设,统筹城乡协调发展要有新面貌

加强城乡规划修编。围绕创建“仫佬族生态文化名城”的目标,大力实施“城乡新貌新风工程”,抓好县城区总体规划修编纲要评审和县城西、城北新区及旧城区的控制性详细规划编制,实现城区近期规划建设用地范围控制性详细规划的全覆盖,完成城区市政、供水、排水、环卫等8项市政公用设施主要专项规划,全面完成所有乡镇总体规划以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线50户以上自然村等村庄规划的编制和审批。

推进县城新区建设。深入实施中心城区带动战略,加快新区新城建设步伐。推进城西、城北新区的市政路网工程建设、旧城区道路改造和公共服务场所设施改造,开工建设罗城国际大酒店、罗城大酒店改造升级、罗城宾馆改制、龙湖小区、朝阳路提升改造工程和沿江路风貌改造工程。全面完成于成龙公园建设,加快推进运达国际大酒店、仫佬族新博物馆、于成龙廉政文化博物馆、城西供水管网和城区雨水排水管网等项目。以“西部地区农民创业促进工程试点县”为契机,优化创业环境,调整城乡劳动力结构,加快城乡一体化进程。

推动城乡风貌建设。按照有新城、新区、新村、新貌、新风的“五有”目标,做好“三线一圈”风貌改造工作,完成四把梅洞至县城城区周边村屯风貌改造。以中心镇为重点,加快推进小长安、四把等5个乡镇城镇化建设步伐。集中力量抓好乡镇集镇基础设施建设,每个乡镇要抓好2个以上农村新貌新风建设。加大对仫佬族古民居古村落保护力度,抓好小长安双合村、宝坛平英村等7个新农村小康示范点建设。按时完成自治区、河池市下达的年度特色名镇名村、村屯风貌综合整治及沿线风貌改造任务。

加强城乡环境整治。开展“城镇管理加强年”活动,推行文明城镇、文明街道等评比活动,坚决遏制和打击“两违”行为,维护城镇建设管理秩序。进一步完善“城乡清洁工程”长效机制,巩固提升“南珠杯”获奖成果。

(五)大力推进开发扶贫攻坚,脱贫致富要有新举措

深入实施新一轮开发扶贫攻坚行动计划,年内减少贫困人口1万人以上。整合资金加快整乡、整村推进扶贫产业,建设扶贫示范区。认真实施广西依托城镇化易地搬迁“无土安置”规划项目,加快建设易安生态文化新城,年内安置500户贫困户2500人,全力推进石漠化治理工程。新建贫困村屯级道路28条64.3公里, 小型集中供水工程7处。扎实推进“十百千”产业示范工程,培育壮大糖料蔗、毛葡萄、核桃、桑蚕、烤烟、高淀粉红薯、木薯等扶贫产业。加强技术、政策扶贫,提升贫困群众自身发展素质和能力,年内培训贫困群众5000人次,转移就业培训300人。进一步落实“321”扶贫帮扶机制。充分发挥扶贫服务队、贫困村第一书记和新农村建设指导员的作用,深化区域对口帮扶、单位定点帮扶和社会帮扶,广泛动员全社会力量参与开发扶贫攻坚。

(六)大力保护生态环境,生态文明建设要有新步伐

继续牢固树立可持续发展理念,按照“五位一体”的总体布局,全面实施《自治县生态县建设规划》,加大石漠化综合治理力度,大力推进“绿满罗城”造林绿化工程和“千万珍贵树种进农家”活动,共建“美丽罗城”。深入实施林下经济“十万林农千元增收”工程。强化工程和管理减排,大力发展低耗高效循环经济,支持有色金属固体废弃物和煤矸石、金属尾矿渣等废弃物的综合利用。抓好农村环境连片整治,启动罗宜、罗融二级公路沿线我县重点村屯生活污水、垃圾处理系统建设。加强重点区域生态保护。深入开展环保专项行动和矿山地质环境恢复治理。

(七)大力弘扬民族文化,文化旅游产业要有新发展

大力实施“文化名县”战略,加强国家级“非遗”保护项目仫佬族依饭节的保护,做好仫佬族古歌、仫佬族刺绣申报国家级“非遗”项目工作,举办第二届仫佬族依饭文化节。巩固提高“国家公共文化服务体系示范项目县”创建工作,确保通过国家验收。认真实施“文化惠民”和全民健身工程,加强公共文化和体育基础设施建设,完成仫佬族新博物馆、乡镇文体广场、村级服务中心建设;启动非遗中心、体育场(馆)、民族工业文化博物馆建设前期工作。开展农村文艺会演、广场群众文化“周周演”等民族文化活动。深入推进廉政文化建设,继续巩固、提升大型新编历史仫佬剧《玉笛情缘》艺术水平,把于成龙公园打造成为自治区级廉政教育基地。加强反映仫佬族文化和风情的歌舞、传统体育表演和书籍等创作,努力把我县建成民族文化强县,力争把仫佬族文化打造成为广西乃至全国知名的民族文化品牌。完成全县旅游发展总体规划、文化旅游品牌及项目总体策划。重点抓好武阳江景区、剑江流域旅游资源整合开发,加快发展乡村生态休闲旅游,继续推进旅游基础设施建设,推动文化旅游深度融合,努力把罗城建成知名的生态、休闲、养生、度假旅游目的地。积极申报国家地质公园和国家级森林公园。推进国家A级景区、星级酒店、星级农家乐等创建工作,实现旅游国内游客人数、旅游总收入增长15%以上,争创广西旅游强县。

(八)大力加强财税征管,发展保障能力要有新提升

强化财税征收。挖掘增收潜力,多方筹措资金扶持重点企业转型升级发展,提高企业创税能力。大力支持新园区、新产业、新项目建设,培植新兴财源。强化税收征管和非税收入管理,确保矿产品税费电子监控系统安全运行,创新税费征管机制,实行新的木材税费征收政策,突出均衡入库,保持财政高效优质运行。

优化财政支出。资金优先向基层、弱势群体、社会事业倾斜,加大农业、教育、卫生、社会保障等民生支出和县庆项目投入,保证项目建设的资金需求,加快推进基本公共服务均等化。严格控制和压缩行政支出经费,增强政府预算透明度。

争取上级扶持。认真研究上级政策、资金、项目投向,组织项目资金申报,年内争取上级项目扶持资金和财政转移支付同比有所增长。继续加强政企银合作,争取更多金融贷款投入项目和民生建设。

(九)大力优化投资环境,开放合作水平要有新提高

抓好招商引资工作。创新招商引资方式,做好跟踪服务,开展招商签约项目大兑现活动。整合发挥政策、资源和民族优势,以企业、产业、园区为招商主体,积极参与招商引资活动,加强区域内对接合作,主动融入“柳来河一体化”发展。

进一步优化发展环境。加强各级政务、便民服务中心建设和管理,强化政府绩效管理和行政问责制度,完善部门联审、限时办结、全程服务、跟踪落实的工作机制。规范执法行为,强化执法力度,打击非法行为,优化企业与周边村屯环境,依法保护企业、群众合法利益,公开曝光有损投资环境行为。

进一步深化各项改革。深化农村、投融资、行政管理体系等重点领域和关键环节改革,稳步推进事业单位分类改革,增强发展内生动力。严格国有资产、公共财政、政府性投资项目监管,提高政府投资效益和监管水平。

(十)大力发展社会事业,改善和保障民生要有新成效

继续优先发展教育事业。积极推进全县中小学布局调整,促进义务教育均衡发展。建设寄宿制学校、中小学薄弱学校学生食堂、教师周转公共租赁房;继续实施学前教育三年行动计划,扩大普通高中办学规模,改善办学条件;重视特殊教育,关爱留守儿童;实施贫困生助学工程和农村义务教育学校学生营养改善计划;重视校园安全工作;加强教师队伍建设,提升教育质量。

实施“科技兴县”战略。按照“科技促进跨越、创新驱动发展”的方针,加大科技创新扶持力度,推进科技项目的实施,提高科技创新能力和成果转化推广,争创全国科技进步县。

实施收入倍增计划。认真贯彻落实农民收入倍增计划和城镇居民收入倍增计划,强化政策支持,完善配套措施,切实提高城乡居民家庭收入,不断改善人民群众生活水平。

促进社会充分就业。落实就业优惠政策,加强劳动保障监察执法,做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等人群就业工作,大力开发公益性就业岗位,帮助有就业能力的居民实现就业,新增城镇就业2000人、农村劳动力转移就业5800人。

积极发展医疗卫生事业。加强卫生基础设施建设,加快推进医药卫生体制改革,抓好城乡居民合作医疗工作,切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。实施中医民族医药振兴计划,在4家普通卫生院设立中医仫佬医科、24个村卫生室设立中医仫佬医诊疗服务点。建设一批乡镇卫生院公共租赁住房,提高公共卫生突发事件应急能力。加强重大传染病防治。

抓好人口计生工作。坚持计划生育的基本国策,持续稳定低生育水平和出生人口性别比,着力提高出生人口素质。深入推进“诚信计生”工作,促进人口长期均衡发展。

加强社保体系建设。提高社会保障管理水平,“五险”参保做到应保尽保。继续做好城乡居民社会养老保险工作。大力推进保障性住房建设和农村危房改造。加快推进基本养老服务体系建设,加强社区、残疾人康复服务、特殊群体社会福利设施建设。抓好城乡救助和防灾、救灾、救济等工作。

加强食品药品监管。创新和规范餐饮服务食品安全、药品医疗器械经营等日常监管机制,加强食品药品监管基础设施建设和能力建设,严厉打击制假售劣违法行为,保障公众饮食用药安全。

推进民族团结进步。深入开展民族团结进步创建活动,抓好民族团结宣传教育,加快实施人口较少民族项目建设,全面推进创建全国模范民族自治县建设。

积极支持部队建设。全面加强国防教育,进一步做好国防动员、国防后备力量建设、人民防空以及复员转业军人安置工作,大力推进双拥共建活动。

推进社会管理创新。大力弘扬广西精神,继续发扬优良传统,深入开展“感恩教育”主题活动,加强公民和未成年人道德教育。抓好“六五”普法教育。深入开展社会治安严打整治行动。加强流动人口和特殊人群服务管理。深入开展和谐建设在基层活动,继续抓好“大排查、大接访、大调处、大防控”工作,认真排查、化解不稳定因素。严格执行安全生产“一岗双责”,严格落实安全生产企业主体责任,强化政府部门依法监管责任,认真落实信访维稳和综治维稳目标管理责任制。坚持开展重点行业和领域安全隐患大排查大整治活动,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理基层基础工作,提高突发事件的预防、处置能力。积极探索创新社会职能管理模式,协调各方力量,扎实推进原罗城矿务局移交接收工作,认真化解社会遗留问题,妥善处置职工合理诉求,维护矿区大局稳定。

继续加强统计、审计、监察、人事、编制、法制、侨务、宗教、外事、接待、老干部、档案、地方志、气象、防震减灾、农机、供销、邮政、通信、石油、烟草、保险、工商、金融、老龄、工商联、水文、质量技术监督、检验检疫等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。

深入实施十项惠民工程。1.社保惠民工程。城镇基本医疗保险参保率达96%。城乡居民社会养老保险养老金发放率100%。城乡低保对象月人均补助分别增加20元和10元,建设7个五保村、1个示范性乡镇敬老院,把县老年人活动中心建成全市最好的县级老年人活动中心。2.卫生惠民工程。实施基本公共卫生服务均等化,实现基本药物销售价格、门急诊和住院次均费用病人负担比例同步下降5%以上。新农合医疗参合率达96%以上,补助标准提高到每人每年280元。3.教育惠民工程。改建4所中心幼儿园,增设24所附属幼儿园,扩大幼儿招生规模。4.强基惠农工程。完成宝坛等4个乡镇河道防洪整治工程,开工建设5座小二型水库除险加固和东门镇河道防洪整治工程,实施2013年农村饮水安全工程,解决2.5万人的饮水安全问题。5.安居惠民工程。完成2012年第四批400户农村危房改造任务,实施2013年农村危房改造,新建廉租房、公租房、经适房等保障性住房1636套。6.土地整治惠民工程。完成坡耕改梯面积400亩,建设土地整治项目2个。7.农补惠民工程。加强阳光惠民电子监控系统建设,全面落实各项惠民补贴政策。8.生态惠民工程。综合治理石漠化,完成植树造林5.5万亩以上,绿化村屯20个,退耕还林补植补造3127.3亩,完成千万珍贵树种送农家25万株,森林覆盖率达67%以上。新建沼气池500座。9.文体惠民工程。建成20个村级公共服务中心、40个村级篮球场、2个乡镇灯光球场等基础设施项目。完成公益电影播放任务。10.计生惠民工程。100%的乡镇实现诚信计生,优生优育知识知晓率达95%以上,国家免费孕前优生健康检查目标人群达90%以上,办理农村计划生育家庭爱心保险2.6万户,100%兑现国家、自治区农村计划生育家庭奖励扶助政策。

各位代表!全面完成今年的目标任务,需要我们付出更加艰苦的努力,需要以更严的作风要求自己,以铁的纪律全面贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,牢固树立抓作风就是抓发展的理念,加强政府自身建设,全力打造为民、务实、廉洁的人民政府,推动全县经济社会提速发展。一是强化执行,打造效能政府。完成今年的工作任务,关键靠敢抓、会抓、真抓。我们要坚持“六为”(团结为本、勤政为上、制度为基、廉明为要、“六戒”为重、学习为力)、“六不”(不懒政、不庸政、不误政、不等靠、不懈怠、不推诿),杜绝“两无”(工作无精打采,平时无心履职)、“三不”(领导不问不追不办,群众反映不强烈不办,问题不全面暴露不办)、“四先”(工作先讲困难,办法先问领导,责任先往外推,落实先放一放)现象,做到“五入”(责任入心、情况入脑、思路入门、决策入道、工作入位),推行“三分之一”工作法,强化干部执行力提升,把本领体现在“会办事”上,把目标锁定在“干成事”上,力争各项工作创先争优、上档进位。二是转变作风,打造务实政府。要建立健全抓落实的工作责任制,切实改进会风和文风,精简会议和文件,用心、用情、用力工作,让广大干部有更多时间到困难矛盾多、群众意见多的地方去,解决困难,推进工作,确保各项目标任务落到实处。三是依法行政,打造法治政府。积极推进依法科学民主决策,严格按法定程序、法定权限行使职权。大力开展制度建设年活动,用制度规范权力,用制度管人管事,把权力关进制度的笼子里,促进权力规范高效运行。强化行政监督和问责。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,主动接受社会公众和舆论监督,认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。四是廉洁从政,打造阳光政府。积极开展“阳光政府建设年”活动,坚持艰苦奋斗,勤俭节约,简化公务接待,推广公务卡制度,加强网络问政建设,加大政府信息公开力度,为群众提供更高效、更便利的政务服务。认真落实党风廉政建设责任制,加强领导干部经济责任审计和财政资金使用情况检查,强化权力制约监督,深化、完善党政领导廉洁履职社会监督创新工作,加强廉政风险防控体系建设,严守廉政准则,严明政治纪律,厉言厉行,依纪依法惩处腐败和不正之风,严查违法违纪行为,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划的关键之年,是实施“五大工程”推进之年,也是我县实施30周年县庆项目建设的攻坚之年。罗城正处于新的发展时期,我们要以党的十八大精神为强大动力,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县广大人民,不断激发广大干部干事创业的热情,勇于担当,勇于进取,坚持苦干巧干实干,齐心奋力建设美丽幸福仫佬山乡。

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