罗城仫佬族自治县人民政府工作报告（2021年9月）

——2021年9月24日在罗城仫佬族自治县第十届人民代表大会第一次会议上

自治县人民政府代理县长  吴国军

各位代表：

现在，我代表自治县第九届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和各种风险挑战，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实上级党委、政府和县委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委“133”工作思路，聚焦打赢打好脱贫攻坚战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，取得了令人鼓舞的重大成果，创造了振奋人心的发展业绩。

——经济实力跨越提升，发展成绩振奋人心。全县地区生产总值年均增长5.4%；财政收入比“十二五”期末翻一番，年均增长11.3%；固定资产投资年均增长14.7%；农村居民人均可支配收入增加到9789元，年均增长9.8%。罗城先后荣获全国平安农机示范县、全国群众体育先进单位、广西科学发展进步县、自治区双拥模范县、自治区民族团结进步示范县等多项国家级和自治区级荣誉。

——脱贫攻坚全胜收官，决战成果振奋人心。全县82个贫困村、8.83万贫困人口全部脱贫，实现了整县整族脱贫摘帽，与全国同步全面建成了小康社会。罗城生态扶贫、语言扶贫、产业扶贫等多项工作成为全国、全区先进典型。我县扶贫开发领导小组荣获“2019—2020年度全区脱贫攻坚先进集体”，仫佬家园安置点获评全国“十三五”美丽搬迁安置区，纳翁乡党委、乔善乡乔本村群众吴德勤分别荣获全国脱贫攻坚先进集体、先进个人称号。

——产业发展提质提速，品牌效应振奋人心。全县特色农业产业面积从2016年220万亩发展到280万亩，产业覆盖率从85.32%提高到99.38%，我县在全国油茶产业工作推进会、全区产业扶贫现场推进会上作典型发言。“天龙泉”“九千万”等罗城酒、水名片闪耀区内外，天龙泉酒业有限公司获评为广西贫困地区工业龙头企业，“九千万”“纳翁泉”成为中国—东盟博览会指定国宾饮用水，品牌知名度和影响力全面提升。

——交通建设取得突破，通达条件振奋人心。交通投资近百亿元，创历史之最。罗城首条高速公路——融河高速公路（罗城段）2020年11月28日正式通车，结束全国唯一仫佬族自治县不通高速历史。全县高等级公路里程达340公里，比“十二五”期末增加6倍，所有建制村通客车，所有20户以上自然屯通硬化路，基本实现县域通高速路、乡乡通二级路、屯屯通水泥路的目标。

——生态优势持续巩固，示范样板振奋人心。罗城获国务院纳入国家重点生态功能区，罗城地质公园晋升“国家级”，我县获评为全国森林旅游示范县，四把镇大同村获评为全国生态示范村，东门镇东勇村获评为全国乡村治理示范村。成功创建3个国家AAAA级旅游景区。全国生态扶贫工作会议在罗城召开，我县在会上作典型经验介绍，为全国生态产业发展提供了“罗城样板”。

五年来，我们凝心聚力，攻坚克难，脱贫攻坚取得全面胜利。我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，稳扎稳打，连战连捷，“五大战役”全面胜利，“两不愁三保障”问题全面解决。基础设施大改善。实施危房改造1.28万座、建设搬迁住房2800多套，解决5万多贫困群众住房问题。建设农村饮水工程1193个，解决20多万农村群众饮水难题。改扩建村级道路114条298公里，建成屯级硬化路（产业路）1771条2055公里。贫困群众收入大提高。投入产业以奖代补资金3.47亿元，发放扶贫小额信贷7.78亿元，累计创建扶贫车间107家，开发农村扶贫公益性岗位1.2万个，新增农村劳动力转移就业2.3万人次，2020年底建档立卡户家庭人均纯收入是2015年底的4倍。基本公共服务水平大提升。累计发放教育补助1.5亿元，受益学生15.41万人次，没有一个学生因贫失学。设立罗城山乡教育发展基金，资助学生、奖励师生1208人次。落实医疗保障“198”政策，搬迁县中医（仫佬医）医院，实施乡（镇）卫生院提质改造12个，推进村级卫生室改造提升82个，县、乡（镇）、村卫生机构基础设施全面达标。累计发放救助金1.47亿元，惠及49.5万人次。扶贫协作全面深化，获国家林草局专项扶贫资金3.58亿元、广东深圳市及福田区帮扶资金2.3亿元，累计建设罗城·深圳实验小学、罗城·深圳福田幼儿园等192个项目，惠及20万贫困群众。积极开展消费扶贫，销售扶贫产品3.4亿元。在脱贫攻坚路上，有以黄江山、黄璧等为代表的825名驻村工作队员及第一书记用辛勤汗水和无私奉献，兑现了“全面小康路上一个也不能少”的庄严承诺，让我们向奋战在脱贫攻坚一线的同志们致以崇高的敬意！

五年来，我们优化结构，提档升级，产业发展质效不断提升。农业发展取得新成效。“十大百万”等特色优势产业蓬勃发展，全县林下经济面积发展至115万亩、糖料蔗19万亩、油茶12万亩、“三特”水果15万亩、桑园8万亩。成功创建3个自治区级现代特色农业示范区。推动新希望集团生猪生态种养循环养殖项目落地投产，全县生猪产能比“十二五”期末翻一番。农林牧渔业总产值达37.12亿元，年均增长5.4%。工业经济实现新提升。持续做优做强米香型白酒、优质天然山泉水、农林产品加工等特色生态产业，高帮山风电场成功并网发电，天龙泉技改等一批重大产业项目建设快速推进，全县规模以上工业企业增加到25家，工业投资年均增长15%。罗城工业园区升级为广西A类工业园，实现总产值16.9亿元。第三产业迈出新步伐。旅游基础设施不断完善，小长安镇、四把镇获评“广西养生养老小镇”，棉花天坑、长生洞、成龙湖公园获评为国家AAAA级旅游景区。全县接待旅游总人数、旅游总消费年均分别增长17.43 %、23.63 %。商贸物流业稳步发展。罗城获批全国电子商务进农村综合示范县，建成城东、城西建材交易市场。河池唯一互联网高新技术企业——罗城顶联科技有限公司实体运营的“新娱科控股有限公司”在香港挂牌上市。

五年来，我们加强统筹，夯实基础，城乡融合发展不断提速。基础设施日臻完善，融河高速公路（罗城段）提前13个月通车，建成罗城至柳城（六塘）、四把至环江、罗城至融水洞头、黄金至罗城港、天河至宝坛等一批二级公路项目。建设石龙水厂、白坝水库、大山水库等一批重点水源工程，历史性解决了多年来县城区缺水问题。完成凤凰大道、北环路、城站路等一批民生工程和龙岸镇、怀群镇百镇建设示范项目。完成“十三五”电网改造任务。“美丽罗城”乡村建设深入开展，农村生产生活条件极大改善。

五年来，我们巩固优势，绿色发展，生态建设成效不断提升。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，蓝天、碧水、净土保卫战取得重要成效。空气质量优良天数比例达98.6%，辖区内主要河流水质达标率100%，森林覆盖率从67.5%提高至70.92%。全面完成中央环保督察“回头看”和自治区环保督察问题整改落实工作。实施国家水土保持重点工程，治理水土流失面积6.7万亩，完成植树造林15万亩。镇镇建成污水处理厂，城镇生活垃圾实现无害化处理。成功创建自治区级生态村16个，市级生态村52个。

五年来，我们改革创新，开放合作，发展活力不断增强。深化“放管服”改革，新政务服务中心建成启用，推行线下“一窗受理”模式，实现政务服务办事“一网通办”，全面优化营商环境。推进营改增工作，为企业减免税款4.84亿元、减征社保费1827万元。全面完成机构改革任务。农业农村、财政金融、医疗卫生等重点领域改革取得实效。招商引资取得重大进展，签约落地项目23个，总投资77.85亿元，外资累计到位资金3943万美元，增长26.6%，取得历史性突破。

五年来，我们以民为本，持续发力，人民生活品质不断改善。牢牢守住民生底线，每年民生支出占财政支出比重超八成。就业收入水平持续提高。城镇登记失业率控制在2.45%以内。居民人均可支配收入提高到14977元，年均增长9%。兜底保障基础持续夯实。全县养老、医疗保险参保率分别达95.7%、99.3%。救助各类困难群众258万人次。城乡低保实行网上无纸化办公，入选民政部“2017年度社会救助领域优秀创新实践成果案例”。县退役军人服务中心以及四把、龙岸、小长安退役军人服务站荣获首批“全国示范型退役军人服务中心（站）”称号。教育医疗水平持续提升。新建（迁建）2所初中、2所小学，改扩建61所义务教育学校，新增21所幼儿园，累计新增学位8350个，学前教育和九年义务教育巩固率达到全国平均水平，实现县域义务教育基本均衡发展。建成一批以县中医（仫佬医）医院为代表的多年想建而未能建成的卫生惠民项目，乡（镇）卫生院医共体建设参与率达100%。严格落实疫情防控措施。我县新冠肺炎确诊病例和疑似病例保持“双零”纪录。文体事业发展持续向好。成功举办两届仫佬族依饭文化旅游节，挖掘整理出仫佬族民居八大特点、仫佬族服饰四大元素，新增“仫佬族古歌”入选国家级非遗代表性项目名录。社会治理扎实有效。深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局稳定，人民群众安全感提升至97.67%，宝坛乡四堡村获评为全国民主法治示范村。全县安全生产形势持续向好。

五年来，我们优化职能，依法行政，政府自身建设不断加强。

深入落实中央八项规定及其实施细则精神，严守国务院“约法三章”，持续纠治“四风”，整治形式主义、官僚主义突出问题，大力精文减会，“三公”经费压减23.7%。法治政府建设取得新进展，完成“七五”普法规划，推进严格规范文明执法。主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议和政协提案1011件，办复率100%。全面加强审计工作，加强重点资金和项目监管，树立政府清廉清正清明良好形象。

五年来，外事、侨务、地震、气象、应急、消防、水文、信访、统计、档案、保密、地方志、供销、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、宗教等工作取得新成绩、获得新进步。人防、国防动员等工作取得新成效，各项事业呈现新气象。

各位代表！千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。五年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在自治区、河池市党委、政府领导下，自治县党委团结带领全县人民齐心协力、拼搏奋斗的结果，是自治县人大、政协监督支持和帮助的结果，是历届党委、政府打下良好基础的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向驻罗城的武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻罗城中直区直市直各单位，向对口帮扶罗城的各级定点帮扶单位和深圳市及福田区、龙华区、柳州市，向关心、支持罗城发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，进入新发展阶段，罗城发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业结构不优，工业可持续发展后劲乏力，产业转型升级任务重；脱贫人口多返贫风险大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；基础设施和社会治理还存在不少短板；政府治理能力需不断强化。对此，我们将进一步增强忧患意识，坚持问题导向，努力做好工作，加快推动罗城经济社会高质量发展。

二、“十四五”时期发展的主要目标和任务

“十四五”时期，是罗城开启全面建设社会主义现代化国家新征程、推动经济社会高质量发展的关键时期。我们必须加快发展、转型升级、全面提质，努力赢得新一轮发展的主动。

今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神和对毛南族实现整族脱贫作出重要指示精神，认真贯彻落实党中央重大决策和自治区党委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，统筹发展和安全，围绕市委建设“六新河池”奋斗目标和自治县“一区两城三基地”战略定位，全力推进“三大建设”，努力实现“六大突破”，为罗城基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

奋斗目标是：到2025年，全县地区生产总值突破100亿元，年均增长10%以上；财政收入突破9亿元，年均增长9%以上；固定资产投资年均增长15%以上；规模以上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长16%左右；居民人均可支配收入年均增长10%以上。

为实现上述目标，要重点抓好七个方面任务的落实：

（一）聚焦乡村振兴，全力推进农业现代化。坚持农业农村优先发展，紧紧抓住我县作为国家乡村振兴重点帮扶县的政策契机，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施乡村振兴五年行动计划，提升乡村“形、实、魂”。

持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，实施“平安三保”精准防贫救助保险项目。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果。持续发展县级“5+2”产业、村级“3+1”产业，统筹用好乡村公益岗位，优化生态护林员管理，促进农村创业创新和农民就业增收。抓好易地搬迁后续扶持和安置区管理，巩固提升产业带富“千亩千户”工程，加强扶贫车间和产业园建设，确保脱贫人口持续增收不返贫。强化与深圳市龙华区人才、产业等对接，打造东西部扶贫协作“升级版”。

开展乡村建设行动。加快乡村振兴示范乡（镇）、村、屯建设，实施基础设施提升、公共服务覆盖等补短板十大工程建设，新建（改造）集中供水工程200处以上，实现农村人口规模化供水覆盖率90%以上；新建及改造变电站10座、线路727公里以上；建设（提升）农村产业路500条800公里以上；建设一批农村教育、医疗基础设施；建设一批农村文化室和篮球场；打造一批具有优质服务的养老机构，力争创建1所五星级老年人养护院；建设一批农村产业培训（实践）基地；建设一批农村电子商务示范村和冷链物流示范点；建成一支懂技术、善经营、会管理的农村人才队伍；统筹抓好农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理。推进农村全域土地综合整治，建成高标准农田6万亩。推进乡村治理现代化，创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。弘扬和践行社会主义核心价值观，持续推进农村移风易俗，激发乡村振兴内生动力。

打造特色田园综合体和智慧循环农业。坚持用工业化思维抓农业，实施创建田园综合体五年行动，推动农村一二三产深度融合。到2025年，全县至少建成4个市级田园综合体，力争创建2个自治区级田园综合体。开展特色农业现代化示范区高质量建设五年行动，到2025年，力争新增2个自治区级核心示范区。探索开展城乡生产及生活有机废物协同治理，发展循环农业，构建智慧农业管理云平台和生态数据库，打造绿色农产品罗城数字化特色品牌，推动全县农村经济绿色低碳高质量发展。

深挖农业增长潜力。严格落实粮食安全行政首长责任制，稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食播种面积每年稳定在37万亩以上，总产量10万吨以上。实施现代种业提升行动，加强与区内外科研院校合作，挖掘和研发一批具有地方特色、市场竞争力强的种子种业，夯实农业发展基础。实施特色种养业提升行动，全面提高农业“十大百万”产业效益和竞争力，力争到2025年，全县糖料蔗种植面积发展至20万亩、桑蚕10万亩、“三特”水果18万亩、油茶15万亩、林下经济116万亩，生猪年出栏100万头以上，肉牛年出栏3万头以上，奶牛养殖1万头以上。实施品牌提升行动，做大做强“罗城毛葡萄”“罗城金玉柚”等农业品牌。实施农产品加工提升行动，引导和支持企业（合作社等）开展农产品精深加工，延长产业链，提高附加值，建设农产品数字化产地，引进农业产业化龙头企业5家以上。

狠抓农业农村改革。实行最严格的耕地保护制度，建立“田长制”，坚守耕地红线，确保永久基本农田保持在54万亩以上。深化集体产权制度改革，有序开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变；完善农村承包地“三权分置”制度，做好集体林权确权改革后续工作，盘活农村闲置住房和宅基地资源，推进集体经营性建设用地入市，促进小型农田水利基础设施运营市场化；加强农村产权流转交易平台建设，规范增减挂钩节余指标交易。深化农村金融改革，鼓励支持金融机构下沉，健全农村普惠金融服务体系，创新农村金融产品；大力推广“五位一体”农村信用体系建设，到 2025 年实现全覆盖，形成一套科学完善、运转流畅的“五位一体”农村信用体系。深化农村经营制度改革，突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营；加强扶贫项目资产监管，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用；经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业。

各位代表，“民族要复兴，乡村必振兴”，我们要举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让乡村美起来、农民富起来、乡村精气神提起来！

（二）聚焦转型升级，全力构建现代产业体系。产业不优是我县最大的短板，工业不强是最大的弱项，创新不足是最大的制约，我们要用最大力气补短板、强弱项、破制约，以实施“十大重点产业项目”为抓手，培育壮大产业集群，加快构建现代产业体系新格局。

加快推动工业崛起。坚持强龙头、补链条、聚集群，推动产业链迈向中高端，重点打造优质天然山泉水、米香型白酒、现代农林加工业等百亿级产业集群，建设行业工业互联网平台，培育一批全国、全区驰名商标和国家地理标志性产品。支持“九千万”“纳翁泉”“野芭蕉”“甘冽清泉”等饮用山泉水品牌走高端产品路线，打造以宝坛、纳翁、黄金为重点的“中国优质天然山泉水生产基地”，到2025年，饮用天然泉水产业总产值达到50亿元以上。以米香型白酒、毛葡萄酒等特色酒品为发展重点，建设特色酒品全产业链生产线项目，支持天龙泉酒业打造成10亿级企业，积极引进和培育知名酒业企业，打造以东门、四把为重点的“广西名酒生产基地”，到2025年，酒业总产值达到20亿元以上。引导木材加工、制糖企业向“精、深、优”方向发展，到2025年，林产品加工业总产值达到15亿元以上，制糖产业链总产值达到8亿元以上。推动新希望集团生猪生态种养循环养殖项目、广隆牧业现代万头奶牛生态牧场项目全面达产达效，重点推进肉类深加工、蔬菜深加工、螺蛳粉原料生产加工等项目建设，打造以小长安、龙岸、四把为重点的桂西北特色农业加工基地和生态化种养基地。

推进工业园区优化升级。全力推动罗城工业园城东功能区、牛毕港功能区基础设施提档升级和智慧化绿色化循环化改造，加快连片开发速度，提升园区承载能力和综合服务能力。不断扩大政府投资和社会投资标准厂房建设，建成标准厂房25万平方米以上，提高园区土地利用效率。积极探索引进第三方机构进行开发建设、对外招商和运营管理的园区开发新模式，着力打造成为基础设施完善、产业集聚度高、产业主题突出、发展潜力大、势头好的自治区A类园区，力争到2025年，园区工业总产值突破百亿元。

促进第三产业提质增效。依托县域生态优势、产业基础和民族文化资源，以康养旅游为带动，深入挖掘消费潜力，促进现代服务业发展提速、质态提升。加快发展全域旅游，全力创建广西全域旅游示范区，促进“文旅＋”产业融合，推动罗城旅游由单一景区景点的观光旅游向康养旅游转变。加强与柳州、桂林等周边区域合作，积极融入桂西北少数民族风情旅游线路，打造以小长安、四把、天河、怀群、兼爱为重点的民族文化旅游产业链、生态康养旅游链、红色文化旅游链等3条主要旅游产业链，积极推动仫佬族文旅小镇建设，支持棉花天坑、成龙湖等AAAA级旅游景区提档升级。到2025年，接待游客量年均增长25%，旅游总消费年均增长30%。培育生产性服务业，完善服务业发展配套扶持政策，设立服务业项目审批“绿色通道”，实现营利性服务业行业全覆盖。积极引进培育专业供应链产业园和供应链龙头企业，大力推进专业物流园区、物流配送中心、冷链物流中心等建设，重点打造酒水和农特产品现代物流产业园。提升生活性服务业发展水平，深入实施扩大内需战略，完善促进消费政策，鼓励发展电子商务、直播带货等新模式新业态，支持实体商业企业发展线上经济。大力发展夜间经济。围绕“食、住、行、游、购、娱”，建设特色美食一条街、特色商品一条街、民族文化一条街。建立完善农村商业体系，建设改造一批乡（镇）商贸中心，改善农村消费环境，实现建制村快递服务覆盖率达100%。

加快培育战略性新兴产业。加快布局大健康、大数据、新能源、新材料等新兴产业，打造一批具有影响力的新兴产业集群。加快推进风能发电、光伏发电等新能源项目，推动高帮山风电场达产增效，规划建设桥头马恒岭二期、龙岸风吹坳三期风电场等新能源发电项目，到2025年，新兴产业实现产值20亿元以上。加快数字罗城建设，积极发展数字经济、平台经济等新模式新业态。实施产业“上云用数赋智”行动，推动一二三产向数字化、网络化、智能化转型升级。

各位代表，罗城经济高质量发展的现实出路在产业。我们要咬定青山不放松，坚决打赢产业振兴攻坚战，不破楼兰终不还！

（三）聚焦重大项目建设，全力推进高质量发展。坚持“项目为王”的理念，把项目建设作为加快经济发展的总抓手，集中精力大干项目、干大项目，充分发挥重大项目在稳增长、促转型、增后劲中的关键作用。

打造重要交通枢纽节点。重点打通连接河池、柳州两市主城区的高等级快速通道。2023年前全面开工建设罗城至宜州、罗城至鹿寨、罗城至融安等高速公路，形成内通外联的高速公路网。建成乔善至纳翁二级公路，积极推进小长安至相思林景区二级公路等一批县乡干线公路项目前期工作。抓好“四好农村路”建设，争创国家级示范县。推进河池港罗城牛毕作业区开发建设项目，全力打造融江高等级航运水道。

完善水利基础设施网络。推进洞坎中型灌区等工程，新增、改善灌溉面积15万亩以上。实施阳江龙岸镇、黄金镇、宝坛乡等一批河段整治工程。建成大山水库水源工程，重点推进罗城板阳东水库、永安水库等工程建设，推进县城和乡（镇）供水管网改造，全面解决水压不足和季节性缺水问题，到2025年，全县农村自来水普及率达到全区平均水平，供水保证率和水质达标率显著提高。

加快新型基础设施建设。以构建覆盖全县的高速光宽带网络为目标，实施4G补盲提速工程，加快5G网络建设，新建5G基站1300座，到2025年，县城区、工业园区、重点景区等实现5G网络覆盖，物联网、大数据等新一代信息技术与经济社会发展深度融合。规划建设智慧综合能源站，推进高速公路互通口、国道、省道等主要路口建设集中式充电站，在县城区建成300个以上新能源汽车充电桩。

强化项目建设要素保障。实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”重大项目保障机制，设立自治县征地拆迁和房屋征收补偿服务中心、自治县重点项目中心，县财政每年安排不少于2000万元项目建设前期经费，全力做好要素资源保障，确保项目快速落地见效。以2024年庆祝自治县成立四十周年为契机，充分利用国家扶持少数民族地区发展的重大利好政策，积极争取国家、自治区政策扶持和资金项目支持，精心谋划580个以上重大工程项目，每年实施1个以上PPP项目，推动项目滚动储备实施、梯次跟进建设。

（四）聚焦城乡融合，全力打造高品质宜居罗城。坚持规划统领、管理提升和功能修补相结合，以“十大城市建设”项目为抓手，实施县城城镇化补短板强弱项行动，加快构建城乡融合发展新格局。到2025年，全县城镇化率提高到35%以上。

完善城区基础设施。优化县城区道路功能，重点建设迎宾大道、仫佬大道、长春路延长线、平新大道（东门镇平定路口至四把镇新印路口）、二洞至北环等城区联通路网。加快推进朝阳路、解放路等城区主干道白改黑工程，实施天龙泉大道（二环路）扩建提升改造工程。实施城区排水防涝工程，提升城市防灾减灾能力。加快推进城区管道天然气工程，实施城区绿化、美化工程，对城区现有住房4层以下老旧小区实施棚户区改造工程，促进城市人居环境和管理水平取得质的飞跃。

提升城市治理水平。严厉打击“两违”，大力开展超限超载等违法行为专项整治行动，着力解决占道经营、乱停乱放等突出问题。深化街道保洁网格化管理，稳步推进城市垃圾分类。加大公共停车场规划建设，解决城区“停车难”问题。加强对县城五个社区的综合治理，完善社区基础设施，全面提升城市品位。

改造提升城乡风貌。坚持规划引领，有序开展“多规合一”实用性村庄规划。大力实施城乡风貌提升三年行动，进一步规范农房建设和风貌管控，加快推进“两高两道”沿线重点村屯农房和城区一平路南段、朝阳路沿线等风貌改造提升工程。保护历史文化名镇名村和传统村落，彰显“一村一景一文化一特色”的传统韵味。持续推进四把、小长安、龙岸等一批乡（镇）集镇改造提升，努力把乡（镇）建设成为服务农村农民的区域商聚中心。

（五）聚焦改革创新，全力激发高质量发展活力。坚定不移以扩大开放为引领，用开放的眼光抓发展、促转型。

持续优化营商环境。持续深化“放管服”，推动政务服务即办件占比逐年提高，全面实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。推广广西数字政务一体化平台，打造智慧政务“网、云、数、端”建设，加快推行电子印章、电子证照和网办支付，有效破除信息孤岛、畅通数据供需。简化项目前期手续，压缩投资项目审批时限。大力推行智慧监管、审慎监管和阳光执法，实现监管效能最大化、监管成本最优化。认真落实降费减税政策，实行“企业特派员”制度和县领导联系重点企业制度。每年安排1000万元以上工业和信息化发展基金用于扶持中小企业提质发展，维护企业合法权益，让企业在罗城放心投资、安心创业，到2025年，新增规模以上工业企业30 家以上。

持续深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革，支持民营企业发展，做到国企民企同等对待、惠企政策一体落实，为民营企业创造公平、透明、法治、诚信的发展环境。稳妥推进国有企业混合所有制改革，加强国有资产监管，完善法人治理结构。做实做细防范化解重大风险工作，有效防范政府隐性债务和金融风险。统筹推进财税、文化、卫生、供销等各领域改革，推动各项改革向纵深发展。大胆创新投融资方式方法，深化投融资体制改革，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业。加大与国家政策性银行和商业银行合作，加强财政资金与金融工具协同运用，不断扩大融资渠道和规模。

推动全方位开放合作。抢抓东部产业转移机遇，加快建设一批外贸转型升级示范基地和产业梯度转移承接基地，支持大湾区企业和机构在罗城创建专业园区和“创新飞地”。巩固提升粤桂网络扶贫、营销机制，建设一批供粤供港富硒有机农产品生产基地，推动粤桂对口扶贫产业基地向“产业飞地”升级。深化与周边地区的经济和人文联系，在物流、能源、原材料深加工、旅游等领域开展合作，积极融入柳来河一体化、河池—黔南协同发展等区域经济发展，积极承担河池、柳州城市服务功能。

持续加大招商引资力度。健全招商引资项目帮办代办和跟踪服务机制，实行招商引资“一企一策”优惠政策。围绕柳州先进制造业，加强产业补链式对接。充分利用深圳市龙华区对口帮扶契机，深入推进委托招商、中介招商、以商招商，争取引进一批“名、优、大”企业到罗城投资发展。持续开展“四企入河”行动，力争到2025年，招商引资签约到位资金达100亿元，纳税8亿元，外来投资占全社会固定资产投资总额60%以上。

加快构建“双创”平台。强化科技型企业培育和创新平台建设，力争到2025年，全县高新技术企业、科技型中小企业分别达到5家以上。大力支持鼓励天龙泉、九千万等龙头企业创建重点实验室、工程技术研究中心、特色产业产品论坛，全县新增各类科技创新平台2家以上。创新人才激励机制，持续优化人才发展环境，最大限度的激发和释放人才创新创造的活力，让更多优秀人才进得来、留得住、干得好，真正为推动罗城经济社会高质量发展建言献策、作出贡献。

（六）聚焦绿色发展，全力提升生态文明建设水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明观，落实党中央、国务院关于实现碳达峰、碳中和的重大决策部署，坚持生态优先，让绿色成为高质量发展的底色，让罗城天更蓝、山更绿、水更清。

提升生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，强化大气污染防控，加强扬尘污染、露天焚烧、餐饮油烟等问题综合整治，深入推进烟花爆竹禁燃禁放管控工作，确保城区空气质量稳定达到国家二级标准。抓好水污染防治，强化“河长制”，确保城区集中式饮用水源地水质达标率、主要流域水质优良率均达100%。加强土壤污染防治，全面落实农用地土壤污染分类管理，严格管理建设用地土壤环境。争创“中国气候宜居县”。

加强生态系统保护。实施山水林田生态保护和修复工程，深化“林长制”，推进国家储备林和罗城国家地质公园森林景观建设，加强自然保护区、天然林、生态林管护，维护生物多样性。到2025年，全县森林覆盖率达到71%以上，生态公益林保有量118万亩，建立重要水源地保护区4.5万亩。实行最严格的生态环境保护制度，持续巩固中央生态环保督察信访举报案件和反馈问题整改成果，坚决依法惩处污染环境、破坏生态行为。

大力发展生态经济。依托河池市争创绿色发展先行示范区契机，统筹推进全县产业生态化和生态产业化，大力发展节能环保、大健康等低碳产业，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势。加快推进绿色金融改革，积极探索用绿色金融来服务经济产业和乡村振兴的绿色发展模式。

（七）聚焦民生事业，全力提高人民生活品质。始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，切实解决群众关心关注关切的重点难点问题，大力实施十大为民办实事工程，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

推动基础教育更加优质均衡。大力推进教育强县战略，重点实施教育提质三年行动计划，全面提高教育教学质量，重塑罗城教育品牌，重振罗城教育雄风。坚持科学规划、布局合理、整合资源、提高效益，推动各级各类教育协调发展，新建罗城第三幼儿园及小长安、四把、乔善等3个乡（镇）中心幼儿园，启动罗城民族高中及城东初中、小学建设，新增学位9000 个以上，更好满足群众子女入学需求。到2025年，全县3-5岁幼儿毛入园率达95%，义务教育巩固率达97%。加强县域高中特色化建设，支持引进优质教育资源合作办学，与自治区内外知名高校合作共建，将罗城高中打造成为在全区具有影响力的民族特色示范性高中；推进“一生一方案”的培养策略，将罗城第二高中打造成为河池市特长生培养示范性高中；开展“订单式”教育，普遍实行“1+X”（学历证书+职业技能等级证书）证书制度，将罗城中等职业学校打造成为产教融合、校企合作和实用性人才培养的小高地，到2025年，高中阶段教育毛入学率达到92%。加强教师队伍建设，进一步提高教师素质。充分发挥自治县山乡教育发展基金会作用，创新教学激励机制，实施名校长名师培育工程和学生全程培优计划，培养和造就一批在全区、全市具有影响力的名校长、名教师。全面落实“双减”政策，规范校外培训机构发展。

推动医疗卫生服务更加高效。慎终如始做好疫情防控工作，加快构建公共卫生和重大疫情防控体系。落实家庭医生制度，为居民提供全程化、规范化的健康服务。实施公共卫生提质升级项目，整体搬迁罗城妇幼保健院。推进县、乡医疗机构同先进三甲医院建设紧密型医联体，成立自治县医疗急救指挥中心，提高医疗救治水平。实施中医仫佬医药传承创新工程。发展“互联网+健康医疗”服务，完善“村医通”服务平台建设。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生县城。

推动社会保障更加优质可靠。实施就业优先政策，全面落实各项创业就业优惠政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、易地扶贫搬迁户等重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施城乡居民收入倍增计划，到2025年，居民人均可支配收入突破24000元。完善城乡居民医疗、养老保险制度，稳步扩大社会保险覆盖面。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加强留守儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。推进殡葬改革，新建1个县级殡仪馆、1个县级公益性公墓。构建多层次住房保障体系。逐步提高村干部报酬待遇，提升履职能力。

推动文体事业更好更快发展。加强社会主义精神文明建设，积极创建“自治区文明城市（县级）”。健全公共文化服务体系，积极谋划建设独具民族特色的“一馆一场一剧”（罗城仫佬族文化馆、仫佬族体育场、创作一部反映仫佬族文化的经典剧目），抓好博物馆、图书馆等场馆升级改造，新建一批社区篮球场、足球场、健身路径等小型文体设施，倡导全民健身，到2025年，力争全县人均拥有公共文化设施面积达1.5平方米。办好第五届仫佬族依饭文化旅游节和庆祝自治县成立四十周年系列文旅活动，创作一批具有罗城地域特色的优秀作品，不断提升“千年仫佬、三尖罗城”品牌影响力和美誉度。大力挖掘、保护和利用红色文化资源，高标准建设红七军佛子坳战斗纪念馆。抓好仫佬族“两节一歌”文化遗产保护传承，打造中国仫佬族文化名城。实施文化旅游示范创建和特色品牌工程，推动文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。

推动社会治理更专更精更细。加快推进县域社会治理现代化，探索具有罗城特色、符合时代特征的县域社会治理现代化新模式。严厉打击各类违法犯罪活动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，进一步加强禁毒工作及推动机制体制创新，提高人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大生产安全事故发生。持续加强食品药品监管。加强灾害防御能力建设和应急物资保障体系建设，提升应急能力。做好退役军人服务管理保障，建立1个以上退役军人就业创业示范基地。贯彻落实党的民族政策，积极创建“全国民族团结进步示范县”。

各位代表，民生无小事，群众的事情就是政府的大事，我们必须说到做到、办好办实，全面兑现承诺，让罗城人民生活一年更比一年好！

三、全面加强政府自身建设

初心如磐、使命在肩，征途漫漫、惟有奋斗。我们将坚决落实全面从严治党要求，强化政府自身建设，切实提升能力水平，夙夜在公、履职尽责，不辱使命、不负人民。

全面加强政府系统党的建设。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，把党史学习作为“必修课”，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正使讲政治从外部要求转化为内在主动。严守政治纪律和政治规矩，坚持把党的全面领导贯穿到政府工作各环节、各方面，确保中央、自治区、河池市决策部署和县委的工作要求落地见效。

深入推进法治政府建设。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格依照宪法法律行使权力、履行职责。坚持科学决策、民主决策和依法决策。严格落实行政执法“三项制度”。 严格规范公正文明执法，自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，拓展审计监督的广度和深度，让权力在阳光下运行。

持之以恒正风肃纪。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严守廉洁从政各项规定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造政府系统风清气正政治生态。坚持政府过紧日子，把宝贵的财政资金用在刀刃上。构建亲清政商关系。加强国资国企、公共资源交易、公共工程建设等重点领域监管。

大力提升政府行政效能。坚持人民至上理念，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。加强政策理论学习，提高政府系统干部理论素养、专业素养、法治素养，切实提高学经济、懂经济、抓经济的能力。提升政府系统执行力，强化效果评价，更加注重精准有效，确保说一件、干一件、成一件。强化经济运行分析调度，规范督查检查，完善绩效考评，营造全县上下狠抓落实、加快发展、赶超跨越的浓厚氛围。

各位代表，新征程充满新机遇，新使命更待新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，凝心聚力、踏实肯干、真抓实干、埋头苦干，为推动全县经济社会高质量发展，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西罗城新篇章而努力奋斗！

名  词  解  释

1.县委“133”工作思路：瞄准“脱贫摘帽”这一目标，实施交通水利基础设施建设大会战、现代特色农业建设大会战、城区基础设施建设大会战“三大战役”，写好仫佬族特色文化旅游、特色酒业发展、饮用山泉水品牌“三篇文章”。

2.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.高等级公路：高速公路、一级公路、二级公路。

4.“五大战役”：义务教育保障战役、基本医疗保障战役、住房安全保障战役、饮水安全保障战役、产业就业全覆盖战役。

5.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

6.“198”政策：建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，住院医疗合规费用实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。

7.“十大百万”产业：核桃产业、油茶产业、板栗产业、糖料蔗产业、桑园产业、“三特”水果产业、长寿·生态·富硒农产品基地、肉牛肉羊产业、生猪产业、淡水养殖产业。

8.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

9.仫佬族民居八大特点：鸾凤呈祥屋顶，青砖青瓦白墙，书画装饰墙檐，吉祥图案门窗；四合庭院天井，门楼气派端庄，日月同辉台阶，香火地炉厅堂。

10.仫佬族服饰四大元素：仫佬凤凰展翅飞，连年有余衍轮回；民族团结石榴抱，天地人和永相随。

11.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

12.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

13.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

14.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

15.“六新河池”：经济繁荣、宜居宜业、活力开放、生态秀美、文明和谐、风清气正的新河池。

16.“一区两城三基地”：少数民族乡村振兴示范区，仫佬文化旅游名城、现代卫星城，“中国优质天然山泉水”生产基地、“广西名酒”生产基地、“西南特色农林产品”生产加工基地。

17.“三大建设”：建设好崇尚文化、重视教育的民族自治县；建设好特色集聚、融合发展的产业振兴示范区；建设好宜居宜业、服务河柳的现代卫星城。

18.“六大突破”：乡村振兴新突破、产业高质量发展新突破、现代卫星城建设新突破、重点领域改革新突破、幸福罗城建设新突破、文化旅游名城建设新突破。

19.“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

20.“平安三保”：由县财政出资帮助全县农村居民购买救助保险，主要目的是防止我县农村居民因病、因灾、因故、因务工不正常、产业经营不善等导致家庭人均收入未达到当年年度收入标准等原因返贫致贫。

21.县级“5+2”产业、村级“3+1”产业：县级“5+2”产业须从自治区下发的特色产业目录中遴选确定“5”个主导特色产业和“2”个自主产业，村级“3+1”特色产业须在县级“5+2”中选择，其中村级的“3”必须在县级的“5”中选择，确定后乡村振兴期间原则上不能调整。2021年度我县确定的“5+2”特色产业中，“5”为糖料蔗、桑蚕、葡萄（毛葡萄）、牛、油茶，“2”为优质稻和鸡。

22.“千亩千户”工程：创建红心猕猴桃、毛葡萄和百香果等3000多亩易地扶贫搬迁后续扶持产业园，每一个产业发展1000亩以上，每户搬迁户享受1亩产业分红，连续分红10年，带动搬迁群众稳定增收。

23.“五位一体”农村信用体系：将信用户经济、政治、文化、社会、生态文明的指标与获得的金融支持挂钩，信用分值越高，获得的金融支持越多，形成正向激励效果。

24.“上云用数赋智”：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”，是要加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。

25.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

26.PPP:又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

27.“两违”：违法建设、违法用地。

28.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。

29.“两高两道”：高速公路、高速铁路、国道和省道。

30.“四企入河”行动：河池市开展引进央企、湾企、民企、外企“四企入河”行动。

31.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

32.“林长制”：由各级党政主要负责人担任“林长”，负责责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

33.“田长制”：由各级党政负责人分别担任“田长”，对责任区内耕地和永久基本农田的监督管理与保护利用工作负责。

34.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

35.“两节一歌”：仫佬族依饭节、走坡节、仫佬族古歌。

36.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

37.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

38.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

39.“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。