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发文单位:河池市罗城生态环境局成文日期:2019年11月14日
标  题:河池市罗城生态环境局罗城仫佬族自治县农业农村局关于印发罗城仫佬族自治县农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知(罗环发〔2019〕1号)
发文字号: 罗环发〔2019〕1号 发布日期:2019年11月14日

河池市罗城生态环境局罗城仫佬族自治县农业农村局关于印发罗城仫佬族自治县农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知(罗环发〔2019〕1号)

2019-11-14 10:37     来源:环保局
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各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

《罗城仫佬族自治县农业农村污染治理攻坚战实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

河池市罗城生态环境局        罗城仫佬族自治县农业农村局

                   2019年11月14日

 

罗城仫佬族自治县农业农村污染治理攻坚战实施方案

 

为坚决打赢农业农村污染治理攻坚战,根据生态环境部、农业农村部印发的《农业农村污染治理攻坚战行动计划》、《自治区生态环境厅、农业农村厅关于印发广西农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知》(桂环发〔2019〕9号)、《河池市生态环境局、河池市农业农村局关于印发河池市农业农村污染治理攻坚战实施方案》(河环发〔2019〕9号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照实施乡村振兴战略的总要求,强化污染治理、循环利用和生态保护,深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,深化体制机制改革,充分调动农民群众积极性、主动性,持续开展“美丽罗城”乡村建设,突出重点区域,动员各方力量,强化各项举措,补齐农业农村生态环境保护突出短板,为我县如期实现与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。

二、工作目标

到2020年,实现“一保两治三减四提升”:“一保”,即保护农村饮用水水源,饮水安全更有保障;“两治”,即治理农村生活垃圾和污水,全县对生活垃圾进行处理的村占比达到95%,农村生活污水处理率明显提高;“三减”,即减少化肥、农药使用量和农业用水总量,全县主要农作物化肥农药使用量实现负增长,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上;“四提升”,即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。武阳江、东小江重点流域水质优良比例均达到100%。

三、主要任务

(一)加强农村饮用水水源保护

组织开展农村饮用水水源地排查。组织有关部门对供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源地进行摸底排查和环境状况调查评估,建立水源地清单和环境问题清单。〔河池市罗城生态环境局牵头,县水利局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕

加快农村饮用水水源保护区划定。对排查发现未划定饮用水水源保护区域划定不符合法律法规要求的,按照法定程序予以划定或调整。在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,加强饮用水水源标志维护管理。〔河池市罗城生态环境局牵头,县水利局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕

加强农村饮用水水质监测。组织有关部门及供水单位定期监测和评估本辖区内饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况,并向社会公开饮用水安全状况信息。供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次。各地按照国家相关标准,结合本地水质本底状况确定监测项目并组织实施。〔河池市罗城生态环境局、卫生健康局、水利局按职责分工负责,各乡(镇)人民政府负责落实〕

开展农村饮用水水源地环境整治。以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源保护区为重点,对排查发现的问题,各乡(镇)人民政府要抓紧制定整改方案并组织实施。到2020年底前,饮用水水源地清理整治工作基本见效。〔河池市罗城生态环境局牵头,县工业信息化局和商务局、农业农村局、水利局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕

(二)加快推进农村生活垃圾污水处理

加大农村生活垃圾治理力度。按照“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标和“缺什么补什么”的要求,到2020年底,建设不少于10个村级以上的生活垃圾收集转运处理设施项目,全县对生活垃圾进行处理的村占比达到95%以上。开展农村生活垃圾分类减量化试点,推行垃圾就地分类和资源化利用。2019年底前,完成县级及以上集中式饮用水水源保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。〔县乡村振兴办、住房和城乡建设局、农业农村局、河池市罗城生态环境局牵头,县工业信息化局和商务局、水利局、林业局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕

深入推进农村生活污水治理。总结农村生活污水治理工作经验,2020年底前完成自治区下达的“十三五”环境综合整治任务。在使用水冲式厕所地区的农村污水治理,要特别注重与改厕工作的统筹推进,要做到农村改厕与污水治理一体化建设,将厕所粪污治理作为重点,把已完成“改厕”行动的村庄优先纳入农村生活污水治理范围,实行分散处理与集中处理相结合,鼓励联户、联村、村镇一体治理。要因地制宜采用技术可行、经济合理、维护简便、务实管用的农村生活污水处理技术和模式,严格执行地方排放标准。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。〔河池市罗城生态环境局、县农业农村局、住房和城乡建设局、水利局、卫生健康局按职责分工负责,各乡(镇)人民政府负责落实〕

保障农村污染治理设施长效运行。结合本地实际,建立长效机制,将运行维护经费列入年度财政预算,保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。县直有关部门要定期组织开展排查,至少每半年开展一次设施运行情况抽查,对抽查中发现设施不能正常运行的,要向县人民政府汇报,并责令企业限期整改,逾期未整改到位的,通报批评或约谈相关负责人。要将设施运行管理情况监督检查纳入日常工作,确保设施运行维护有人监管、有人监测、有人指导,确保设施“建成一个、运行一个、见效一个”,对运行维护资金没有保障的,不得将农村污染治理项目计划列入项目库,不得推荐作为申报资金和项目的候选单位。〔县农业农村局、发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、河池市罗城生态环境局按职责分工负责,各乡(镇)人民政府负责落实〕

(三)着力解决养殖业污染

推进畜禽水产养殖方式生态化。深入推进畜禽规模养殖场生态养殖,2019年全县85%畜禽规模养殖场通过生态养殖认证,2020 年全县90%畜禽规模养殖场通过生态养殖认证。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击违法违规使用兽用抗菌药物的行为。推进水产生态健康养殖,实施水产养殖池塘标准化改造。〔县农业农村局牵头,各乡(镇)人民政府负责落实〕

加强畜禽粪污资源化利用。加快推进全县畜禽规模养殖场全面配套畜禽粪污全量化处理利用的设施(或委托服务)。逐步推行不能自行实现粪污全量资源化的所有养殖场户实施“截污建池”,实现粪污“就地腐熟”、粪肥“就地贮存”,支持和鼓励农民合作社或第三方企业开展粪肥“收运还田”县场化服务,实现粪污低成本资源化利用。到2020年,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上。〔县农业农村局牵头,河池市罗城生态环境局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕

严格畜禽养殖环境监管。落实养殖业主污染防治主体责任。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,对畜禽规模养殖场严格执行环评制度和排污许可制度。推动畜禽养殖场配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,防止粪污偷运偷排〔河池市罗城生态环境局牵头,县农业农村局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕。完善畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。着力提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率,2019年大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套,2020 年所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。〔县农业农村局牵头,河池市罗城生态环境局、林业局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕

加强水产养殖污染防治和水生生态保护。合理布局水产养殖空间,按要求划定水产养殖禁养区,依法全面清理禁养区内的水产养殖场。推进水产生态健康养殖,积极发展池塘工程化循环水养殖、稻渔综合种养等模式。强化水产养殖场养殖尾水排放监管,严厉打击非法养殖活动和农村地区电鱼、炸鱼、毒鱼行为,依法清理违法违规的养殖设施和捕捞工具。大力推进水生生物保护行动,修复水生生态环境,加强水域环境监测。〔县农业农村局、河池市罗城生态环境局牵头,县自然资源局、水利局、林业局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕

(四)有效防控种植业污染

持续推进化肥、农药减量增效。推行测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控,提高农民科学施肥用药意识和技能。完善农药风险评估技术标准体系,深入实施高剧毒农药替代计划,严格控制高毒高风险农药使用。协同推进果菜茶有机肥替代化肥示范县和果菜茶病虫害全程绿色防控示范试点建设。到2020年,全县主要农作物化肥农药使用量实现负增长,化肥、农药利用率均达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。〔县农业农村局牵头,县林业局、发展和改革局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕

加强秸秆综合利用。依法制定和实施城区范围内禁止秸秆禁烧工作方案,细化监管责任,建立全覆盖、无死角的网格化监管体系。〔县城市管理执法局、农业农村局牵头,河池市罗城生态环境局、县发展和改革局、财政局、林业局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕在农作物秸秆总体产量大的乡(镇)开展秸秆综合利用试点,支持实行整乡推进。加快推广秸秆综合利用技术,发挥市场作用,引导并支持企业投资秸秆回收利用。加快推进秸秆肥料化、基料化、饲料化、燃料化、原料化利用和收储运体系建设。到2020年,全县秸秆综合利用率达到85%以上。〔县农业农村局牵头,县发展和改革局、财政局、河池市罗城生态环境局、林业局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕

加强农膜废弃物回收利用。加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收性。完善废旧地膜等回收处理制度,积极探索农膜“以旧换新”机制,试点“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度,实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。建设农田残膜回收示范点,集成示范推广农田残膜捡拾、回收相关技术,提高农田残膜捡拾、回收效率。建设农田残膜回收网点和再利用加工厂,逐步健全回收加工网络。到2020年,全县当季农膜回收率达到80%以上。〔县农业农村局、发展和改革局、财政局牵头,河池市罗城生态环境局、糖业生产管理中心参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕

大力推进种植产业模式生态化。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理。突出农艺节水和工程节水措施,推广农业节水技术,大力发展节水农业。到2020年,全县农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。加快推进生态循环农业建设,开展生态农业生产基地认证,创建生态农产品品牌,大力发展绿色、有机农产品。〔县农业农村局、水利局牵头,河池市罗城生态环境局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕

实施耕地分类管理。结合农用地土壤污染状况详查,制定全县耕地土壤环境质量类别划定工作计划并组织实施。2020年底前,完成全部耕地土壤环境质量类别划定,建立罗城县耕地土壤环境质量分类清单。安全利用类耕地集中的乡(镇)要制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,积极进行修复,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。制定重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还竹年度计划,并按计划要求组织实施。〔县农业农村局牵头,河池市罗城生态环境局、县发展和改革局、自然资源局、林业局参与〕

开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。各乡(镇)针对辖区内突出重金属污染问题,制定工作方案,加快涉重金属产业结构调整,依法淘汰落后产能,对涉镉等重金属重点行业企业开展专项排查整治,切断污染物进入农田的途径。〔河池市罗城生态环境局牵头,县工业信息化和商务局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局参与〕对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,及时划入严格管控类,实施严格管控措施,降低农产品中镉等重金属超标风险。〔县农业农村局牵头,县财政局、自然资源局、河池市罗城生态环境局、县发展和改革局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕

(五)提升农业农村环境监管能力

严守生态保护红线。严格落实生态保护红线管控要求,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。结合实际,建立农业产业准入负面清单,制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。强化重点流域、重要湖泊、重要河口等敏感区域环境管理,严禁非法侵占河湖水域。〔县自然资源局、河池市罗城生态环境局、水利局、农业农村局按职责分工负责,各乡(镇)人民政府负责落实〕

强化农业农村生态环境监管执法。强化农业农村生态环境监管执法。落实乡镇生态环境保护职责,创新监管手段,运用大数据、APP等技术装备,充分利用乡村治安网格化管理平台。加快建立农村环境监测网络,加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。〔河池市罗城生态环境局、农业农村局牵头,县财政局、卫生健康局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统,统计规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况。加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。〔县农业农村局牵头,河池县罗城生态环境局参与,各乡(镇)人民政府负责落实〕

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要按照职责分工,密切协调配合,形成工作合力,要加强督促指导,做好上下衔接、域内协调和监督检查工作。要落实主体责任,负责做好群众引导、项目统筹、资金筹措、任务落实等实施工作。乡镇要做好具体组织实施工作。强化农村基层党组织的作用,带领村民参与农业农村污染治理。

(二)完善经济政策。全面推进农业水价综合改革。探索建立污水垃圾处理的农户缴费制度。研究建立农民施用有机肥市场激励机制,研究制定畜禽粪污处理主体用地用电优惠政策,保障用地需求,按设施农业用地进行管理,享受农业用电价格。鼓励出台有机肥生产、运输等扶持政策,结合实际统筹加大秸秆还田等补贴力度。

(三)强化资金筹措积极争取中央、自治区、市级资金,确保县本级财政投入,把所需经费纳入财政预算,建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。

(四)加强宣传发动。加强农业农村污染治理宣传力度,塑造文明乡风,努力营造全社会关心支持农村生态环境保护的良好氛围。将农业农村环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。

(五)严格考核验收。将农业农村污染治理工作纳入污染防治攻坚战的考核范围,并作为年度绩效考核以及党政领导班子和党政正职政绩考核内容。严格验收标准和办法,配合自治区、河池市做好对本县的考核验收工作。对工作成效好的相关部门及各乡(镇)予以通报表扬;对农业农村污染问题严重、治理工作不力的地区进行严肃问责。

 

公开方式:主动公开

河池市罗城生态环境局办公室     2019年11月14日印发

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