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发文单位:电子政务中心成文日期:2018年11月30日
标  题:罗城仫佬族自治县人民政府办公室关于印发 罗城仫佬族自治县2018年建档立卡贫困人口生态护林员选聘、续聘实施方案 的通知(罗政办发〔2018〕229号)
发文字号: 罗政办发〔2018〕229号 发布日期:2018年11月30日

罗城仫佬族自治县人民政府办公室关于印发 罗城仫佬族自治县2018年建档立卡贫困人口生态护林员选聘、续聘实施方案 的通知(罗政办发〔2018〕229号)

2018-11-30 09:22     来源:电子政务中心
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各乡镇人民政府、县直各有关单位:

《罗城仫佬族自治县2018年建档立卡贫困人口生态护林员选聘、续聘实施方案》已经自治县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                 罗城仫佬族自治县人民政府办公室

                                2018年11月30日

 

罗城仫佬族自治县2018年建档立卡贫困人口生态护林员选聘、续聘实施方案

 

为深入贯彻落实《广西壮族自治区林业厅 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室 关于印发广西壮族自治区建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则的通知》(桂林计发〔2018〕83号)文件精神,调整充实全县护林员队伍,加强森林资源管护,全力推动林业助推精准扶贫工作,加快贫困人口脱贫步伐,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面落实中央“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”要求以及习近平总书记在山西主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,实现“生态补偿脱贫一批”任务目标,规范建档立卡贫困人口生态护林员选聘、续聘工作。

二、基本原则

生态护林员选聘工作坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”原则,稳定持续,突出重点,统一管理。

——坚持精准到户的原则。生态护林员选聘对象为当地已建档立卡的贫困户,一户最多安排一人参与护林,以达到“聘用一人护林,带动一户脱贫”目标。

——坚持“自愿、公开、公平、公正的原则。尊重贫困人口意愿,在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选用。

——坚持稳定持续的原则。保持生态护林员队伍的稳定性,对符合条件且2017年度已选聘的护林员,年度考核合格,能认真履行职责的原则上续聘。

——坚持突出重点的原则。有以下情形的,在自愿公正原则的基础上优先选用:

1.劳动力较少或虽有劳动力但就业途径较少的贫困家庭;

2.贫困程度较深的家庭、少数民族家庭、退伍军人家庭或文化程度较高的人口;

3.已列入当年或次年脱贫计划的贫困村屯、贫困户的贫困人口;

4.户籍人口为4人以上;

5.法律法规、国家政策规定应予以优待的家庭。

——坚持统一管理的原则。生态护林员由乡镇人民政府选聘、续聘、统一管理。各乡镇林业工作站在各乡镇人民政府领导下配合开展日常管理工作。从就近方便、节约成本考虑,不跨乡镇聘用,原则上在本村内进行管护活动,如本村管护面积达不到要求,可就近跨村管护。

三、实施范围和对象

罗城仫佬族自治县11个乡镇建档立卡贫困户。

四、资金来源及使用办法

生态护林员补助资金来源于中央“利用生态补偿和生态保护工程资金”和县级财政配套组成。2018年区财政下达金额为2800 万元,其中2000万用于续聘历年生态护林员,800万用于2018年新聘的生态护林员,县级财政配套资金用于购买护林基本巡护装备,购买人身意外保险,每年不少于2次的培训费用。续聘工作由各乡镇按原分配名额开展续聘。2018年新聘生态护林员补助资金800万元,根据我县实际情况具体分配:东门镇100万元,四把镇90万元,黄金镇70万元,龙岸镇100万元,小长安镇50万元,天河镇70万元,怀群镇65万元,兼爱乡70万元,乔善乡65万元,纳翁乡100万元,宝坛乡20万元。原则上,选聘生态护林员的全年劳务补助标准最高为10000元/人,最低为区确定的脱贫标准线。选聘生态护林员,4人以上户(含4人)劳务补助标准为10000元/人,资源管护面积相应不低于1000 亩;3人户劳务补助标准为7500元/人,资源管护面积相应不低于750 亩;2人户劳务补助标准为5000元/人,资源管护面积相应不低于500 亩;但1人户劳务补助标准不得低于区确定的年脱贫标准线,资源管护面积相应不低于400亩。各乡镇根据乡镇实际情况具体确定生态护林员名额。原则上,各乡镇生态护林员人均管护面积不能低于500亩。

五、选聘、续聘条件及程序

(一)生态护林员选聘

实施对象是罗城仫佬族自治县11个乡镇建档立卡贫困人口。

1.生态护林员选聘条件:

(1)政治素质良好,热爱祖国,遵纪守法,无不良违法犯罪记录。

(2)已列入罗城仫佬族自治县建档立卡贫困人口范围,或虽已认定脱贫但按规定仍继续享受相关扶贫政策的(包括2016、2017年脱贫的建档立卡贫困人口)。

(3)年龄一般在18—60岁之间,身体健康,责任心强,能胜任野外巡护工作。

(4)常住当地,有相应的森林资源巡护时间保障。

2.生态护林员选聘程序:

(1)公告:乡镇政府(或者委托乡镇林业工作站)在符合条件村屯、且村民活动较集中的醒目位置张贴选聘公告,并对公告拍照存档,公告时间不少于5天,同时通过村内广播等形式进行宣传。公告应当包括以下内容:选聘资格条件、名额;选聘范围、程序、方式以及选用后的劳务关系;管护任务、管护报酬;报名方式和需要提交的相关材料;具体受理部门、联系方式,报名截止日期;监督机关和投诉电话;其他相关事项。

(2)申报:符合条件的贫困人员根据自身条件和意愿,经行政村两委初审后向当地乡镇人民政府(委托部门)申报,并按要求提交相关材料。

需提交的相关材料包括申请申请审批表、身份证复印件、户口本复印件、建档立卡登记表复印件等。

(3)审核:根据申报材料和选聘条件,乡镇政府组织乡镇相关人员对申报材料进行审核。

(4)考察:重点考察政治素质、贫困状况、稳定性和岗位适应程度。可由乡镇政府组织行政村两委、 村民小组长、乡镇林业工作站干部采取谈话、查阅资料、实地调查走访等方式进行。

(5)评定:乡镇政府根据审核、考察结果,组织所辖相关人员成立评审组,结合当地森林资源情况,制定评分标准,并对符合条件的人员打分排序。本着“脱贫、择优、公开”原则,研究确定拟聘的生态护林员。

(6)公示:乡镇政府对评定结果和拟聘的生态护林员名单在行政村的醒目位置进行张榜公示,公布举报电话,征求村民意见,并对张榜公示拍照存档。公示期不少于7天。

(7)聘用:公示期满后,对无问题或反映问题不影响聘用的,将通过的名单提交县级扶贫部门审核身份,在上报县人民政府审定后,由乡镇人民政府与拟聘生态护林员签订管护劳务协议,并上报县级林业、扶贫部门备案存档。

对已报名但未获聘用的或已聘用但核实情况有误而解聘的,乡镇政府要认真做好解释答疑工作。

(二)生态护林员续聘

实施对象是2017年已选聘的建档立卡贫困人口生态护林员。

1.生态护林员续聘条件:

(1)经扶贫部门核实为建档立卡贫困人口。

(2)政治素质良好,热爱祖国,遵纪守法。

(3)认真履行管护职责,年度考核合格,自愿续聘。

(4)年龄一般在18-60岁之间(包括2016年底前60岁的贫困人口),身体健康,能胜任野外巡护工作,责任心强。

2.生态护林员续聘程序:

由乡镇政府组织行政村两委、村民小组长、乡镇林业工作站干部采取谈话、查阅资料、实地调查走访等方式进行考核。年度考核合格的,由乡镇人民政府与续聘生态护林员签订管护劳务协议,并上报县级林业、扶贫部门备案存档。

对未获续聘的,各乡镇人民政府要认真做好解释答疑工作。

六、组织措施

成立罗城仫佬族自治县生态护林员选、续聘和管理工作领导小组,领导小组负责指导、协调解决工作中遇到的重大问题,其人员名单如下:

组 长:潘秋琳  县委副书记、县人民政府县长

副组长:谭宏利  县委常委、县人民政府副县长

成 员:胡显琦  县政府办副主任

     黄 镇  县政府办副主任、扶贫办主任

     吴宗凯  县林业局局长

     韦时和  县财政局局长

     韦荣强  龙岸镇人民政府镇长

     韦盛辉  黄金镇人民政府镇长

     蒲海升  小长安镇人民政府镇长

     蓝天宝  东门镇人民政府镇长

     黄光锋  四把镇人民政府镇长

     覃昌文  天河镇人民政府镇长

     何述东  怀群镇人民政府镇长

     徐丽丽  兼爱乡人民政府乡长

     李 鑫  乔善乡人民政府乡长

     韦华智  纳翁乡人民政府乡长

     梁张庆  宝坛乡人民政府乡长

     罗 强  九万山国家级自然保护区管理局罗城分局长

领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,负责生态护林员选、续聘和管理工作的组织与协调、检查督导、考核等及日常管理工作,办公室主任由吴宗凯同志兼任,副主任由黄建友担任,成员由吴建平、韦连栋、贾春燕组成。各乡镇政府结合本乡镇实际,成立相应领导小组,制定本乡镇的工作实施方案,具体负责组织实施。

县林业局:负责制定生态护林员选、续聘方案、 管护标准、

管理与考核相关办法,指导乡镇组织开展生态护林员业务培训。

县财政局:负责生态护林员资金管理与监督,落实必要的护林员培训、保险及装备购置等经费。

县扶贫办:负责生态护林员建档立卡贫困户身份的核实和确认工作。

各乡镇人民政府:负责本乡镇范围内的生态护林员的选、续聘和管理工作;与生态护林员签订生态管护劳务协议,负责生态护林员人事及安全管理、年度考核等工作;负责来信来访、信访案件调处;收集整理选聘和管理工作档案,及时上报。

各乡镇林业工作站:协助乡镇人民政府开展生态护林员选、续聘及日常管理工作。

七、工作步骤

(一)制定方案(2018年11月28日前)

各乡镇人民政府要迅速制定方案,召开动员会,动员部署开展贫困人口生态护林员选、续聘工作。

(二)发布公告(2018年11月28日至12月5日)

各乡镇人民政府将购买建档立贫困生态护林员劳务的公告(公告式样详见附件1)张贴在所到乡镇、村、屯委的公共宣传栏内。条件允许的,由村干部通知到所有的贫困户。各乡镇的公告时间不少于 5 天,同时要对公告拍照存档。

(三)选、续聘考核(2018年12月6日至12月16日)

各乡镇要制定统一的申请审批表免费发放(申请审批表式样详见附件2、4、5)。

(四)公示(2018年12月17日至25日)

公示期不少于7天,并对公示拍照存档(公示式样详见附件3、6)。

(五)签订管护劳务协议(2018年12月26日至30日)

各乡镇负责与建档立卡贫困人口生态护林员签订管护劳务协议。

八、工作要求

(一)信访调处

各乡镇人民政府对选聘公示和续聘考核中反映的影响拟聘用人员聘用的问题,应组织相关人员进行调查核实,对问题属实的应取消聘用资格,对问题不属实的应继续履行相关聘用程序,并做好解释工作。

(二)档案及数据库建立

各乡镇政府要系统收集整理各类文件、实施方案、选、续聘程序等相关档案,乡(镇)、村各留存一套,并报县林业主管部门备案。县人民政府负责组织县林业、扶贫等部门对档案及数据库进行检查复核。各乡镇人民政府要指定专人负责本乡镇“生态护林员信息管理系统”建立完善数据库。

(三)业务培训安排

县林业主管部门负责指导各乡镇开展生态护林员对林业政策法规、林业有害生物防治、森林防火等业务知识的培训,每年各乡镇人民政府组织生态护林员业务培训不少于2次,以提高护林员的业务水平。

(四)生态护林员管理

1.生态护林员实行“县建、乡(镇)管、村用”的管理机制和实行进退动态管理机制。

2.生态护林员实行一年一聘,聘任期一年。每年10月底前, 完成生态护林员的选、续聘工作。聘用期限:当年12月至次年11 月。

3.严格实行进退动态管理机制。各乡镇政府组织本乡镇人员按照生态护林员考核办法于每年10月底前完成生态护林员年度考核,对年度考核不合格或经上级验收认定脱贫且有其他持续稳定收入来源的,可不再续聘。对聘用后自愿退出,或出现不符合要求的,以及不胜任不履职、严重违反劳务协议内容、考核不合格的生态护林员,由各乡镇人民政府解除劳务协议,并对空缺岗位及时按《选聘实施细则》要求进行补选。

(五)强化生态护林员的管理与考核工作

各乡镇人民政府要切实加强对生态护林员的管理工作,根据《罗城仫佬族自治县生态护林员管理考核(暂行)办法》结合实际,对护林员的工作进行量化,使考核时更具操作性。

(六)强化资金监管、确保效益发挥

生态护林员补助资金,实行专账核算。各乡镇政府依据生态护林员花名册,按月将护林劳务报酬通过一卡通(或生态护林员提供的农村信用社账户)拨付给生态护林员。

(七)强化绩效考核、助推脱贫攻坚

各乡镇人民政府要将生态护林员选、续聘和管理工作纳入各乡镇政府工作单项年度目标,严格绩效考评,确保完成脱贫攻坚目标任务。

(八)及时上报数据材料

各乡镇于12月26日前将生态护林员信息表(附件7)电子版和经主要领导签字盖章纸质版报县林业局林业工作总站邮箱(地址:lclyzz@126.com),由县林业局汇总并经县人民政府审定后上报自治区林业厅。

 

附件: 1.乡(镇)建档立卡贫困人口生态护林员选聘公告

    2.建档立卡贫困人口生态护林员申请审批表

    3.2018年新聘生态护林员公示

    4.建档立卡贫困人口生态护林员续聘申请书

    5.建档立卡贫困人口生态护林员续聘审核表

    6.2018年续聘生态护林员公示

    7.2018年建档立卡贫困人口生态护林员信息表

    8.建档立卡贫困人口生态护林员劳务管护协议

 

公开方式:主动公开△

罗城仫佬族自治县人民政府办公室              2018年11月30日印发  


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