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发文单位:电子政务中心成文日期:2019年04月18日
标  题:罗城仫佬族自治县人民政府办公室关于印发自治县生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018—2020年)的通知(罗政办发〔2019〕46号)
发文字号: 罗政办发〔2019〕46号 发布日期:2019年04月18日

罗城仫佬族自治县人民政府办公室关于印发自治县生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018—2020年)的通知(罗政办发〔2019〕46号)

2019-04-18 11:18     来源:电子政务中心
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各乡镇人民政府,县直及驻罗城中直区直市直各单位:

《罗城仫佬族自治县生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018—2020年)》经自治县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

罗城仫佬族自治县人民政府办公室

2019年4月18日

 

罗城仫佬族自治县生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018—2020年)

为坚决打赢污染防治攻坚战,加强我县生态环境保护基础设施建设,进一步改善全县城乡人居环境,根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(桂发〔2018〕13 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018—2020年)的通知》(桂政办发〔2018〕83号)、《河池市人民政府办公室关于印发河池市生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018—2020年)的通知》(河政办发〔2019〕9号),结合我县实际,制定本作战方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,认真贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,按照全国生态环境保护大会的决策部署,坚持生态优先、绿色发展理念,以解决人民群众最关心、最迫切、最现实的环境问题为突破口,以乡(镇)、村为主战场,以城乡污水、垃圾、固体废弃物、农业面源污染处理设施建设为重点,以动员整合各方力量和创新体制机制为保障,全面加强生态环境基础设施建设,切实提升全县生态环境保护和污染防治能力,进一步改善我县生态环境质量,为建设美丽罗城、实现永续发展打牢基础。

(二)基本原则

——坚持因地制宜、统筹规划。以规划为引领,结合乡村振兴、人居环境整治、美丽乡村建设、脱贫攻坚等专项行动,加强整体布局,做好项目衔接。综合评估生态环境基础设施建设的环境效益、社会效益等,因地制宜做好科学选址、规划设计、打包建设等工作。

——坚持突出重点、分步实施。围绕生态环境保护设施的关键和薄弱环节,根据实际需求和前期工作进度,区分轻重缓急,尽力而为、量力而行,优先解决生态环境突出问题,明确目标,选准项目,倒排工期,分期分批推进生态环境保护基础设施建设。

——坚持落实责任、形成合力。强化责任,明确部门分工,加大政策支持和资金投入力度,强化监督考核和激励引导,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

——坚持建管并重、长效运行。先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新,探索规模化、专业化、社会化运营模式,确保各类设施建成并长期稳定运行,充分发挥效益。

二、工作目标

(一)水污染防治目标

到2020年底,全县所有建制镇具备污水收集能力和集中处理能力,县城污水处理率总体达到85%以上;县城区不出现新增黑臭水体;工业集聚区建成污水集中处理设施并安装自动在线监控系统。

(二)固体废弃物污染防治目标

到2020年底,全县生活垃圾收运设施基本完善,城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上;生活垃圾焚烧处理占比达到50%以上;现有城镇生活垃圾处理设施达标稳定运行,生活垃圾收运体系进一步完善;全县餐厨垃圾回收和无害化处理体系基本形成;镇级垃圾转运或处理设施实现全覆盖。

(三)农业面源污染防治目标

到2020年底,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上。积极开展畜禽养殖标准化示范创建和畜牧业绿色发展示范创建,加快畜禽养殖业转型升级。全县农村户用沼气池入户率稳定在46%,探索和推广沼气全托管、联户集中供气等多种建设经营模式,提高沼气池使用率。

三、主要任务

(一)水环境治理设施项目

实施工业集聚区污水集中处理设施建设工程。强化工业集聚区污染集中治理,工业集聚区建成污水集中处理设施并安装自动在线监控系统,保证工业集聚区内污水应纳尽纳、集中处理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理设施。到2020年,县工业集聚区建成污水集中处理设施并安装在线监控系统。(牵头单位:县工业信息化和商务局。责任单位:县环境保护局、县工业园区管委会等;各乡镇人民政府)

(二)城乡生活垃圾处理设施项目

1.实施城镇生活垃圾处理设施建设工程。加强生活垃圾处理设施建设,补齐生活垃圾处理能力不足的短板,逐步提高生活垃圾焚烧处理比重。加大现有生活垃圾处理设施的排查整改力度,确保全部实现达标稳定运行。加快餐厨垃圾回收和无害化处理体系建设,推行生活垃圾分类制度。2020 年,开工建设生活垃圾处理设施项目1个,开工建设生活垃圾处理设施改造和旧垃圾场治理项目1个。(牵头单位:县市政管理局。责任单位:县发展改革局、环境保护局等;各乡镇人民政府)

2.实施农村生活垃圾处理设施建设工程。全面推进非正规垃圾堆放点整治工作,及时关闭非正规垃圾堆放点,分阶段清运和处理陈年垃圾,基本消除垃圾山、垃圾沟和工业污染“上山下乡”现象。建设13个村级生活垃圾收集转运处理设施项目,巩固完善“村收镇运县处理”“村收镇运片区处理”“村屯就近就地处理”的城乡生活垃圾处理体系,确保农村生活垃圾治理成效,巩固“清洁乡村”活动成果。积极开展农村生活垃圾分类和资源化利用,合理规划布局乡村废弃物资源回收网点和农业投入品废弃物回收点,推进生活垃圾和农业废弃物分类收集、分类处理工作(牵头单位:县市政管理局。责任单位:县环境保护局、农业农村局、乡村办、住房城乡建设局等;各乡镇人民政府)

(三)农业面源污染防治设施项目

1.培育畜禽粪污利用第三方服务能力工程。鼓励建设抽粪专业合作社等第三方服务机构,为养殖户粪污处理、种植业使用有机肥等提供服务。支持购置粪污抽取、运输和喷淋等设备设施,建立互惠互利合作机制,提升县域畜禽粪污处理利用覆盖面。(牵头单位:县农业农村局(水产畜牧兽医局)。责任单位:县环境保护局、农机局等;各乡镇人民政府)

2.实施农村有机垃圾沼气化处理工程。推进粪污资源化利用,因地制宜实施农村生活污水及农业畜禽粪污沼气化处理工程,以村为基本单元,以农业流域、种养结合区为重点,以点带面,构建以沼气为纽带的农村有机垃圾生态处理模式,助推农村农业面源污染防治。2020年,全县新建中小型沼气工程2处,农村有机垃圾户用处理沼气池100户。(牵头单位:县林业局。责任单位:县环境保护局、自然资源局、农业农村局等;各乡镇人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导

各牵头部门要根据本作战方案认真研究制定切实可行的落实措施和年度工作细案,建立有效的工作机制,加强对项目实施的指导、督促、协调。落实主体责任,明确部门职责分工,细化工作任务,明确时间节点,建立层层抓落实的工作机制,确保项目建设各环节有人抓、抓到位、出实效。

(二)简化审批流程

有关部门要建立生态环境保护基础设施项目前期工作“绿色通道”,各相关单位要按开工时间倒排前期工作进度,相关部门要优化工作程序,采取联合审批、多评合一等多种方式,加快推进投资许可、规划选址、用地预审、环评审批等前期工作,尽量缩短评估周期和审核周期。强化前期工作经费保障,确保前期经费需求。

(三)加大资金筹措

加强与上级部门的沟通衔接,最大限度地争取资金支持。政府参与的新建污水、垃圾处理设施项目支持采用政府和社会资本合作(PPP)模式。对采用PPP模式建设的项目,县财政按照项目规模给予一定比例的奖补资金。各相关部门按照来源不变,各负其责的原则,高效整合部门专项资金,优先支持行业污染治理项目。各部门要区分政府和企业责任,督促相关企业等责任主体按照“谁污染,谁治理”的原则,积极推行环境污染第三方治理。加强与中国农业发展银行、国家开发银行等金融机构的合作,充分利用低成本、中长期的有关专项贷款投向项目建设。

(四)创新体制机制

各部门要围绕生态环境保护设施的管理运营机制积极探索创新。鼓励供水和污水处理实行一体化经营,避免“供水赚、污水赔”“城市赚、农村赔”的局面。加快推进乡镇集中供水设施建设,尽快推动实施乡镇生活垃圾和污水处理费与自来水费绑定征收。探索建立污水垃圾处理的农户缴费制度,保障运营单位获得合理收益,并建立财政补贴与农户缴费合理分摊的机制。鼓励使用农村闲置的沼气池消纳处理部分生活污水,充分发挥沼气池的经济和环境保护效用。创新园区建设运营新模式,引入战略投资者、专业化园区运营商,推进建设专业园区,引进有产业链整合运营能力的龙头企业、商(协)会合作共建园区。

(五)加强项目管理

各部门要结合实际扎实做好项目规模、选址、工艺、设计等前期工作,避免反复。积极推广采用PPP模式引入社会资本,采用整县打包的方式,由专业化建设运营商负责项目的投资建设和运营。要将生态环境保护设施建设项目列入地方年度建设计划和投资计划,及早确定项目的行政主管部门和运营管理单位,完善项目相关配套设施,保障项目运营经费,确保生态环境保护设施项目后期的正常运营。

(六)强化考核监管

自治区将把生态环境保护基础设施建设目标任务与自治区正在实施的县域经济考核相结合,并列为县党政领导班子和党政正职政绩考核内容。各乡镇人民政府要实施目标管理,加强动态监管,对确有实际困难需变更项目和建设内容的,必须在该年度第一季度前申报,由牵头部门按项目总量不减、年度任务量不减的原则进行调整。要加强宣传引导,组织和动员相关企业和广大群众支持参与生态环境保护基础设施建设,形成良好的舆论氛围和社会环境。

附件:1.罗城仫佬族自治县生态环境保护基础设施建设资金需求明细总表

    2.罗城仫佬族自治县新增生态环境保护基础设施(工业集聚区污水处理部分)项目总表

    3.罗城仫佬族自治县新增生态环境保护基础设施(生活垃圾处理部分)项目总表

    4.罗城仫佬族自治县新增生态环境保护基础设施(农村沼气建设部分)项目总表

 

公开方式:主动公开

罗城仫佬族自治县人民政府办公室                  2019年4月18日印发


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