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发文单位:县政府办成文日期:2019年07月22日
标  题:罗城仫佬族自治县人民政府办公室关于印发罗城仫佬族自治县集体林业综合改革试验工作实施方案的通知(罗政办发〔2019〕109号)
发文字号: 罗政办发〔2019〕109号 发布日期:2019年07月22日

罗城仫佬族自治县人民政府办公室关于印发罗城仫佬族自治县集体林业综合改革试验工作实施方案的通知(罗政办发〔2019〕109号)

2019-07-22 09:04     来源:县政府办
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各乡镇人民政府,县直各有关单位:

经自治县人民政府同意,现将《罗城仫佬族自治县集体林业综合改革试验工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

罗城仫佬族自治县人民政府办公室

2019年7月22日

 

 

罗城仫佬族自治县集体林业综合改革试验工作实施方案

 

根据《国家林业和草原局关于推进集体林业综合改革试验区工作的通知》(林改发〔2018〕58号)及《河池市集体林业综合改革试验区工作方案》(河政办电〔2019〕32号)文件精神,结合我县工作实际,为确保我县所承担的集体林业综合改革试验任务顺利完成,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央全面深化改革的决策部署,结合罗城实际,通过完善林权流转管理制度、创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式、推动一二三产业融合和创新集体林业发展模式等试验探索和制度创新,形成可复制、可推广的经验做法,推动建立更加科学、完善、高效的现代林业发展体系,进一步增强林业发展活力。

二、基本原则

(一)坚持积极探索,创新制度。把完善制度和创新体制机制作为改革试验的核心任务,探索形成制度性的改革成果,推动立更加科学、更加完善、更加高效的现代林业发展体系。

(二)坚持问题导向,强化措施。紧密结合实施乡村振兴战略的新任务新要求,把制约林业改革发展的突出矛盾和问题作为主攻为向,提出有针对性和可操作性的具体措施,确保每项改革内涵清楚、指向明确、取得实效。

(三)坚持重点突破,系统推进。突出阶段性工作重点,把握改革关键环节,重点突破,激发改革动力、同时,注重改革的系性、整体性和协同性,厘清改革各类要素之间的关系,加强对改革事项关联性的研判,做到全面考量、协调推进。

(四)坚持先行先试,风险可控。在不突破法律法规的前提鼓励先行先试,发挥探路子、做示范的作用。对涉及风险因素和敏感问题的改革试点,要坚守风险可控基本底线,维护集体林区社会稳定。

三、主要建设内容和任务

(一)完善林权流转管理制度。加强林地经营杈流转交易市场规范建设,完善林权流转管理服务,健全对工商资本流转林权的监管制度,加强事中事后监管。探索建立奖惩机制,保证流转林地用于林业生产经营,推进林权流转市场信用体系建设,保障林权权利人权益,促进林业适度规模经营。

(二)创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式。按照“试点先行,循序渐进;以人为本,支农惠农;依法合规,市场配置;因地制宜,创新方式”原则,选择集体林地林权证发放比例较高及生态公益林面积较大的县、乡、村开展公益林预期收益权质押贷款试点工作。建立林权抵质押贷款制度,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式,开展林业经营权收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款,创新林权收储担保融资模式,完善森林保险制度,降低林业经营风险。

(三)推动一二三产业融合创新集体林业发展模式。创新集体林区一二三产业融合发展机制,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型林业产业模式。大力发展森林旅游休闲康养等绿色新兴产业,助推林业乡村振兴。

林改办进一步健全工作职能,为市场主体提供各类林权事项服务、抵押贷款登记、投融资及森林保险等服务职能,规范林权流转、变更、登记、注销、流转、抵押登记等相应管理办法,进一步完善林权管理的配套服务体系,做到依法依规,更好地为林农提供各项服务职能,保障林农的合法权益,促进林业产业发展,创新林业发展模式,鼓励支持各类市场主体投身到林业产业发展建设中,不断发展林下产业及森林旅游休闲康养等绿色新兴产业,推动当地经济发展,进一步巩固脱贫攻坚成果,为实现我县林业快速健康发展奠定坚实的基础。

四、进度安排

坚持统一规划、试点先行、合理布点、分步实施的原则,选取一两个乡镇作为试点开展工作,牢固树立质量为先的观念,正确处理好质量与进度的关系,按时间节点抓好各阶段工作,确保改革试验任务按质如期完成

第一阶段:准备阶段(2019年5月)。认真研究,结合我县工作实际,制定本县林业综合改革试验具体工作实施方案。并按要求上报市林业局备案。

第二阶段:宣传培训阶段(2019年6月)。通过广播、电视报纸、微信、宣传资料等多种形式,广泛宣传集体林业综合改革试验示范区改革工作的重大意义和有关政策,组织业务骨干进行培训,使具体参与改革试验工作人员详细掌握有关法律法规和政策,并用于指导改革试验工作。

第三阶段:项目实施阶段(2019年7月至2020年7月)。按照工作方案,逐个项目抓推进、抓落实,加强对改革试点实施情况的跟踪调查,及时解决试点工作中遇到的问题,严格按时效进行考核验收,力争各改革试验项目取得可复制、可推广的成果。

第四阶段:自查验收阶段(2020年8月)。组织我县改革试验工作领导小组,对本县林业综合改革试验工作开展自查自检,确保改革试验试点工作质量过硬、取得实效,形成自查自检工作报告,于2020年9月前提交市林业局,并申请上级主管部门组织验收。

五、保障措施

(一)成立机构,明确工作责任。自治县成立由县政府分管领导为组长,县政府分管副主任和林业局局长为副组长,相关单位负责人为成员的集体林业综合改革试验区工作领导小组,全面负责对全县集体林业综合改革试验工作的规划、管理、指导和协调。县发改部门要将集体林业综合改革纳入国民经济发展规划,协调有关部门通过项目资金支持集体林业综合改革试验工作;县农业农村、畜牧部门要把集体林业综合改革试验为作为发展农业产业的重要组成部分,安排一定资金用于支持林下种养殖等创新林业发展新模式;县扶贫部门要把创新林业发展新模式纳入产业扶贫开发范围,在扶贫资金上给予一定的倾斜支持;县农业农村、科技、林业、畜牧、旅游等部门要加强新技术、新品种、新模式的推广应用,不断创新发展基于互联网的新型林业产业模式,大力发展森林旅游休闲康养等绿色新兴产业;县林业部门要整合有关林业建设项目和发展资金,加大对林业综合改革发展的投入,准确掌握新型林业产业发展动态,及时发布信息;县内保险部门要按照林业综合改革工作要求的需要,研究探索为林业综合改革工作提供保险服务的有效途径。

(二)加强组织领导,建立台账制度。自治县人民政府分管领导负责领导全县集体林业综合改革试验工作,研究解决改革过程中遇到的困难和问题。集体林业综合改革试验工作由自治县林业局负责具体实施。在改革过程中遇到涉及自然资源、住建、生态环境、公安等跨部门职能的事务和问题,由县林业局报县人民政府研究解决。确保改革试验工作顺利开展,同时要建立改革工作台账制度,收集相关文件及数据,及时掌握各项工作进展情况。在改革试验过程中出现的新情况、新问题要及时报告。

(三)开展调查研究,强化政策宣传,提升服务水平。根据集体林业综合改革试验工作需求,开展专项调研工作,听取基层民众意见建议掌握民情民意,为试点工作开展奠定基础。坚持舆论先行,充分利用广播、电视等新闻媒体,通过技术讲座、科普宣传等方式,广泛深入地宣传集体林业综合改革试验的相关法律政策,营造良好的社会舆论氛围,让广大群众充分认识到改革的重要性和必要性,广泛凝聚改革共识,进一步调动群众参与改革、推动改革的积极性。及时总结改革成功经验,宣传推广典型案例,充分展示试验工作的丰硕成果。

(四)坚持科学规划,严密组织实施。试验要紧密结合本地实际和总体需要,明确试验示范的任务、方向、时间表,确保到2020年底全面完成改革试验任务。改革试验全过程实行有效监管,建立综合改革试验区绩效监督、考核管理、激励约束机制及评价机制,科学设立评价指标体系。实时掌握相关情况,制定风险应急预案,及时防范和处置各类风险,切实做好改革试验区风险防控工作。

(五)拓宽融资渠道,加大资金投入。县财政部门每年根据情况可酌情安排林业综合改革试验专项资金,采取奖励和银行贷款补贴的办法,鼓励发展创新型林业发展模式,不断发展森林旅游休闲康养等绿色新兴产业。把新兴产业发展模式与农业产业开发、结构调整、畜牧养殖、林果种植、扶贫开发、科技推广等项目资金有机结合起来,按照性质不变、渠道不乱、打捆使用的原则,集中支持绿色新兴产业的发展,切实发挥资金投入导向。县人行、农行、信用联社要根据国家的财政金融政策,加大对综合林业改革、林权抵质押贷款工作的信贷扶持,允许农户采取抵押、村委会担保或多户连保等办法获得贷款,搞好资金监管。按照“谁受益谁投入”的原则,逐步建立起以农民为主体,银行贷款为辅、政府投入为引导的多元化投资机制。

公开方式:主动公开△

罗城仫佬族自治县人民政府办公室              2019年7月22日印发  

 

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