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发文单位:自治县人民政府办公室成文日期:2019年10月20日
标  题:罗城仫佬族自治县人民政府办公室关于印发全县棚户区和老旧小区调查摸底专项行动实施方案的通知(罗政办发〔2019〕149号)
发文字号: 罗政办发〔2019〕149号 发布日期:2019年10月20日

罗城仫佬族自治县人民政府办公室关于印发全县棚户区和老旧小区调查摸底专项行动实施方案的通知(罗政办发〔2019〕149号)

2019-10-20 18:32     来源:自治县人民政府办公室
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东门镇人民政府,县直各有关单位:

《全县棚户区和老旧小区调查摸底专项行动实施方案》已经自治县人民政府同意,现将印发给你们,请认真贯彻抓好落实。

罗城仫佬族自治县人民政府办公室                       

2019年10月20日                            

 

全县棚户区和老旧小区调查摸底专项行动实施方案

棚户区和老旧小区改造是党中央、国务院部署的重大民生工程和重大发展工程。为做好棚户区和老旧小区调查摸底工作,进一步了解掌握全区棚户区和老旧小区实际情况,为科学实施棚户区和老旧小区打下基础,制定实施方案如下。

一、总体要求

为认真贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府的决策部署,动员全县力量,重点攻坚老城区内现有50户以上集中成片脏乱差棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区,重点调查县城(城关镇)2000年以前建成、公共设施落后影响居民基本生活的老旧小区,进一步摸清底数,为持续保障和改善民生、更好地解决居住在棚户区和老旧小区的群众居住问题、促进社会和谐稳定发挥重要作用。

二、目标任务

2019年9—10月,利用1个月时间,完成如下摸底调查工作:

(一)重点攻坚并全面完成现有城区县城以上住房条件困难群众居住的老城区内50户以上集中成片脏乱差棚户区的摸底工作。

(二)重点调查完成县城(城关镇)建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活的公房、已房改公房、经适房等保障房、普通商品住房等住宅小区。

三、工作重点

(一)明确棚户区、城中村和老旧小区的界定标准。

1.棚户区。包括城市棚户区和各类国有工矿棚户区、林区(场)棚户区(危旧房)、国有垦区危房和铁路棚户区。按照住房城乡建设部等七部门《关于做好棚户区调查摸底和2018—2020年改造计划的通知》(建保函〔2017〕49号)等文件规定,城市棚户区是指简易结构房屋较多、建筑密度较大,使用年限久,房屋质量差,建筑安全隐患多,使用功能不完善,配套设施不健全的区域。本次调查老城区内现有50户以上集中成片住房条件困难群众居住的脏乱差棚户区。具体标准细化如下:

①老城区(2000年以前建成区)以内,50户以上继承成片棚户区(包括2000年前已建成但不在老城区以内到2018年已在建成区范围内的住宅区)。

②建筑密度大,原则上不低于40%。

③使用年限久,原则上城市危(旧)房以房龄30年以上的房屋为主,城中村以房龄20年以上的房屋为主。

④简易结构房屋较多,建筑结构以简易结构、砖木结构、老旧砖混结构等为主。

⑤使用功能不完善,包括房屋室内空间和设施不能满足基本要求(如无集中供水、无分户厨卫等)。

⑥房屋质量差,按照《危险房屋鉴定标准》(JGJ125-2016)评定为C级、D级的房屋。

⑦配套设施不健全,供水、供电、排水、排污、道路等配套设施不齐全或年久失修。

以上7项标准要求,第1-4项作为棚户区界定的基本条件,同时满足1-4项并包含5-7项中任意1项的住宅区域可界定为棚户区,其中,存在第6项、第7项情形的住宅区,优先列入棚户区进行重点调查。

2.城中村。根据住房城乡建设部等七部门《关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》(建保〔2012〕190号)进行界定。本次重点调查在2018年城市建成区范围内,以无农村户口和集体用地,撤销了乡村行政建制,实施街道办事处居委会城镇管理的区域中,且2000年1月1日前已存在的村屯。

3.老旧小区。按照住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委员会办公厅、财政部办公厅《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》(建办城函〔2019〕243号)等文件的规定,老旧小区是指建造时间比较长、配套设施老化、公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。本次重点调查县城(城关镇)建成于2000年以前的老旧住宅小区。具体标准细化如下:

(1)2000年1月1日(不含)以前建成;

(2)给排水设施不完善,包括未安装一户一表、供水水压不足、化粪池堵冒、小区排水不畅造成经常积水等;

(3)供电设施不完善,包括未安装一户一表、容量不足导致跳闸、电线老旧导致漏电、私接乱接严重等;

(4)道路设施不完善,包括小区路面坑洼、路面未硬化、乱搭乱盖挤占道路、消防通道不畅通等;

(5)房屋公共区域设施不完善,包括屋面渗漏、外墙剥落渗漏、各类架空线老旧杂乱、楼梯扶手破损等;

(6)小区环境及设施不完善,包括停车位不足、公共空间照明不足、环卫设施不完善、无监控系统等。

以上6项标准要求,第1-4项作为老旧小区界定的基本条件,同时满足1-4项并包含5-6两项中任意1项的住宅小区,可界定为老旧小区。

(二)严格本次调查摸底的范围。

1.各单位要认真按照住房城乡建设部等六部门《关于申报2019年棚户区改造计划任务的通知》(建办保〔2018〕55号)文件要求,存在以下任一情形的,严禁列为棚户区纳入本次调查统计范围:一是将房地产开发、城市基础设施建设等打包的项目;二是仅因道路拓展、历史街区保护、文物修缮等拆迁改造的房屋;三是待改造的农村危房;四是房龄不长、结构比较安全的居民楼;五是将棚户区政策覆盖到一般建制镇的项目;六是仅对小区亮化美化、居民房屋外立面整治的房屋;七是仅实施校舍改造、厂房改造、企业和商业设施等非住宅搬迁改造的项目;八是城乡建设用地增减挂钩安置区、农村新型社区建设、农村人居环境整治等项目。

本次调查摸底工作中,棚户区户数统计为房屋套数,棚户区住宅房屋面积为建筑面积。不统计营业、办公、生产、仓储等其他房屋情况。其中,2018年以前已列入年度国家任务并启动改造的棚户区、列入2019年国家任务、国家储备任务或自治区新增任务的棚户区不在本次调查摸底范围。各单位要在把好标准、范围的基础上,确保调查数据全面、真实、准确和完整。

2.各单位要认真按照住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委员会办公厅、财政部办公厅《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》(建办城函〔2019〕243号)文件要求,对存在以下任一情形的,不得列入本次调查统计范围:一是居民自建房为主的区域;二是城中村;三是已列入城镇棚户区改造(危旧房改住房改造)计划的小区;四是拟通过拆除新建(改建、扩建、翻建)实施改造的棚户区(居民住房);五是按照《危险房屋鉴定标准》(JBJ125-2016)被鉴定为C、D等级的危房;六是大板结构房屋。

(三)加强调查工作的组织实施。

1.成立组织协调机构。一是自治县成立棚户区和老旧小区调查摸底专项行动指挥部,统筹协调本次全县调查摸底工作,由自治县人民政府分管领导任指挥长,县政府办分管负责同志任常务副指挥长,自治县发展改革、住房城乡建设、房改、自然资源、财政、工信商务、林业、农业农村等部门负责人任副指挥长,各相关部门一名业务骨干为小组成员。指挥部下设办公室,具体承担指挥部日常工作事务。指挥部办公室设在县住建局。除上述部门人员外,指挥部办公室还应从规划、建设部门、绘测单位等抽调专业技术骨干,为调查工作组提供技术支持。

2.组建调查工作组。参照设区市相应成立县城(城关镇)调查工作组,指挥长任调查工作组组长,指挥部办公室全程负责技术指导。调查工作组成员由住房城乡建设、房改、自然资源和社区干部组成,并根据调查工作任务量灵活设置若干小组。

调查摸底工作组织方面,按地理分布、住房规模(或常住人口)统计,由棚户区和老旧小区所在的街道、社区划分为若干网格,建立街道、社区、网格体系,工作组对网格内各棚户区和老旧小区进行“全面覆盖,明确界限,不留空白,不交叉重叠”,每个工作组分片包干若干网格区域,开展点对点、面对面实地调查。

3.进行动员部署和技术培训。根据《全区棚户区和老旧小区调查摸底专项行动实施方案》要求,及时召开调查摸底工作动员会,开展专题培训。培训城区、镇(街道)、社区相关人员和技术骨干。要确保每个参与本次摸底调查的工作人员均经过系统培训,熟练掌握界定标准、范围和工作方法。

4.开展摸底调查工作。从2019年9月起,利用15天时间完成调查摸底工作。按照分片包干网络方式,各调查组实行“工作组长包网格,组内人员包楼栋”,对网格逐一调查,对棚户区和老旧小区逐片统计,确保调查工作不重不漏、逐一确认,务求调查工作下沉到网格,主要内容统计在现场。调查工作期间,指挥部办公室应下派技术骨干,指导、帮扶和配合工作组开展棚户区和老旧小区界定工作,并协调组织房改部门、城建档案馆向调查工作组提供2000年以前建成的房改房和住宅小区项目资料,供老旧小区调查工作使用。

5.初步界定棚户区和老旧小区。指挥部办公室组织技术力量,对调查工作组上报的摸底调查结果进行复核、确认。一是开展业内复核,即通过图面作业,调阅本地自然资源(测绘部门)的GIS高分卫星影像图、建筑现状图(不小于1:1000)以及建成区范围图等,在卫星影像图上标识出疑似棚户区,通过核实区域、范围、规模、技术指标判断是否为棚户区,同时对比房改部门、城建档案馆2000年以前建成的房改住房和住宅小区数据,分析判断是否为老旧小区;二是开展外业复核,即通过实地抽查,进行现场复核。

6.及时上报调查统计成果。复核完成后,指挥部办公室按要求汇总结果、绘制图纸和填报数据,将初步界定的资料和调查工作中发现的问题报上一级指挥部办公室。上报内容包括:当地建成区范围图(可划为蓝线图)、老城区范围图(可划为红线图)、棚户区和老旧小区片区图(分别在住宅区规划图、卫星影像图上标识)、棚户区和老旧小区基本情况统计表。

调查摸底工作组每天工作结束后应召开碰头会,梳理当日调查摸底情况,研究存在问题,调整第二天工作计划。原则上,调查摸底工作组应于调查工作期间每天18点前,将调查摸底的结果上报指挥部办公室。所有摸底调查工作应于专项行动启动后15天内完成。

(四)把握调查摸底的工作方法。各单位要在严格把握标准的同时,结合工作实际,通过现场查看、入户走访和资料对比等方式,科学合理界定棚户区和老旧小区。调查摸底工作采取定性分析和定量分析两个环节进行。定性分析即通过现场观察、实地了解,定性判断是否属于棚户区或老旧小区,具体包括“一问二看三评”三个步骤,该环节一般由调查工作组完成;定量分析则通过数据分析、资料对比的方法,对已定性判断的进一步界定是否为棚户区或老旧小区,具体包括“四核五定六上报”三个步骤,该环节一般由指挥部办公室指导、帮助各调查工作中完成。

一问:即调查工作组在进场前,向有关部门、社区查问,事先了解棚户区和老旧小区的基本情况,包括小区位置、范围、规模(户数)、房屋竣工时间、使用年限,小区配套设施情况等,确定是否列入范围进行调查。

二看:调查工作组对棚户区和老旧小区进行现场查看,观察小区周边环境和房屋实际情况。通过现场查看小区区位、户数、建筑结构、房屋使用功能、使用年限和配套设施,判断房屋和配套基础设施总体情况;查看小区是否存在明显的安全隐患、配套基础设施是否破损或缺失;查看消防安全评估报告、房屋整体外观和基础、外墙、屋面等沉降、开裂、老化、变形等情况,综合分析判断是否为棚户区和老旧小区。

三评:调查工作组根据现场查看了解掌握的情况,召开现场碰头会,对房屋的总体质量、安全隐患、使用功能、抗震设防等重点指标进行总体评估,确定是否符合棚户区和老旧小区标准,并将确定的棚户区(包括存在疑问、一时难以节点的)和老旧小区情况上报。

四核:指挥部办公室根据调查工作组上报情况,组织市级、县级技术人员会同街道办和社区干部,按照上述图面作业和现场抽查方式,测算、分析、评估小区房屋情况,对棚户区和老旧小区情况进行核准。

五定:指挥部办公室根据棚户区和老旧小区类型、户数、建筑面积、占地面积、建筑密度、配套基础设施和涉及的人口等数据,估算相关量化指标,分析住房安全隐患等,综合界定棚户区和老旧小区有关情况,填写相关数据报表。

六上报:即完成调查统计后,将调查结果及佐证材料按要求进行上报。

四、工作步骤

(一)启动准备工作(2019年9月20 — 30日)。组建完成自治县棚户区和老旧小区调查摸底指挥部和调查工作组,召开动员部署会及业务培训会。

(二)实施调查摸底(2019年10月8日—20日)。各单位调查工作组开展调查摸底工作,按照时间要求,倒排计划,确保调查数据准确、全面和完整,确保调查工作任务按时顺利完成。

(三)汇总登记造册(2019年10月21日—25日)。各单位要按照街道、社区两级逐级汇总、逐级编目造册、建立台账,将经确认后的调查结果报县指挥部办公室。以便汇总报上级指挥部办公室。

五、保障措施

(一)提高政治站位。棚户区和老旧小区改造是稳投资、稳增长、惠民生的重大措举,是解决困难群众的住房问题、改善城镇居民居住条件的重大民生工程和重大发展工程。各单位要进一步统一思想,提高认识,采取有效措施推动做好本次调查摸底工作。各单位要积极响应号召,带头履行社会责任,选派责任心强、能力突出的中青年骨干参与进来;各参加调查摸底人员要主动服从大局,积极工作,为服务全区大局贡献力量。

(二)加强组织领导。本次调查摸底专项行动是实施棚户区和老旧小区改造的一项基础性工作。各有关部门要高度重视,切实把摸底调查工作摆在重要位置。为进一步了解和加强对棚户区和老旧小区调查摸底工作,决定成立自治县棚户区和老旧小区调查摸底专项行动指挥部。指挥部人员名单如下:

指  挥  长:覃周民  县人民政府副县长

常务副指挥长:窦宏余  县政府办副主任

副 指 挥 长 :梅昌护  县发展和改革局局长

谢体宇  县住房和城乡建设局局长

何求龙  县房改办主任

蒙昌献  县自然资源局局长

梁树秋  县财政局局长

吴宗凯  县工业信息化和商务局局长

韦李立  县林业局局长

梁卫平  县农业农村局局长

蓝天宝  东门镇人民政府镇长

成       员:张人慧  县发展和改革局干部

龙吴锋  县住房和城乡建设局干部

潘广艳  县房改办干部

莫智群  县自然资源局技术员

任梅生  县工业信息化和商务局主任科员

张 娜  县林业局干部

张秀敏  县农业农村局干部

指挥部下设办公室,负责指挥部日常工作事务。办公室设在县住房和城乡建设局。各单位主要负责同志要亲自部署、亲自推动、亲自协调,切实履职履职,及时有效解决存在的问题,高质量推进调查摸底工作。

(三)明确责任分工。各单位要进一步加强组织协调和配合,明确部门职责和分工,共同抓好调查摸底工作。其中,住房城乡建设、房改、财政部门负责城市棚户区和老旧小区相关工作;自然资源部门负责提供年度遥感影像资料,住房城乡建设部门配合提供城市规划资料;住房城乡建设、发展改革、房改、国有资产管理等部门按照各自工作分工,负责国有工矿棚户区摸底调查工作;工信和商务、林业、农村农业等部门分别负责本系统调查摸底工作。

(四)加强统筹协调。本次调查摸底工作涉及面广、政策性和技术性较强,时间紧、任务重,各单位要周密部署、精心策划、妥善安排,确保调查工作顺利推进。参与本次调查的工作人员要专人负责、专项落实,确保按时按要求完成调查摸底工作任务。调查摸底工作期间,各工作组成员要在专项行动期间,应遵守八项规定,严格遵守廉洁自律各项规定。

(五)强化宣传引导。各单位要以本次调查工作为契机,充分利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体,广泛宣传棚户区和老旧小区改造政策措施、工作成效和经验做法,形成良好舆论氛围,不断推动工作发展。

 

罗城仫佬族自治县人民政府办公室              2019年10月20日印发

公开方式:主动公开

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