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发文单位:电子政务中心成文日期:2018年12月17日
标  题:罗城仫佬族自治县人民政府关于印发自治县乡村风貌提升三年行动实施方案的通知(罗政发〔2018〕33号)
发文字号: 罗政发〔2018〕33号 发布日期:2018年12月17日

罗城仫佬族自治县人民政府关于印发自治县乡村风貌提升三年行动实施方案的通知(罗政发〔2018〕33号)

2018-12-17 15:13     来源:电子政务中心
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各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《罗城仫佬族自治县乡村风貌提升三年行动实施方案》已经自治县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

罗城仫佬族自治县人民政府        

2018年12月17日          

 

罗城仫佬族自治县乡村风貌提升三年行动方案

 

持续推进美丽乡村建设,提升乡村风貌,是实施乡村振兴战略的重要任务,是农村人居环境整治三年行动的主攻方向。近年来,在自治区、河池市人民政府的领导下,我县实施城乡风貌改造、“美丽罗城”乡村建设取得较好成效,农村人居环境得到持续改善,但是农村“有新房没新村、有新村没新貌”的问题仍然突出,不能充分展现我县良好的生态环境和独特的民族文化,与实现全面建成小康社会的目标和人民群众对美好生活的向往仍存在差距。根据《广西壮族自治区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》和《广西乡村风貌提升三年行动方案》精神,为加快实施乡村振兴战略,建设生态宜居的美丽乡村,现制定行动方案(2018年11月—2021年12月)如下。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、自治区和河池市关于实施乡村振兴战略的决策部署,坚持 “三生”( 生产、生活、生态)共进,坚持人与自然和谐共生,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,分类推动村庄改造建设,不断优化乡村空间布局,严格保护乡村生态环境,完善乡村基础设施和公共服务,推进农村宅基地改革试点,进一步规范农房建设和风貌管控,提升乡村风貌水平,紧跟全区步伐,努力把罗城农村建设成为“生活舒适的乐园、道德示范的家园、生态良好的田园、乡愁记忆的故园”。

(二)总体目标。到2021年,实现对全县村庄风貌整治“扫一遍”的目标,逐步塑造和形成“生态宜居、和谐美丽”的乡村风貌。

——完成1个县域乡村建设规划和1640个实用性村庄规划编制,全面落实居民点布局、宅基地安排,完善基础设施和公共服务设施配套,明确风貌管控要求,实现乡村规划建设管理基本覆盖。

——指导和支持795个未实施过改造建设的村庄基本完成环境综合整治和宅基地治理。

——推动61个左右基础条件好、群众意愿高的村庄因地制宜开展基础设施和公共服务设施配套建设。

——完成6个村庄精品改造建设,为实施乡村风貌提升提供示范样板。

——建立乡村风貌管控的长效机制,全县新建农房基本采用特色农房实用图集进行建设,违法建设和违法用地现象得到有效整治,村庄环境明显改善,各类设施配套逐步完善,宅基地改革逐步推进,宅基地规范管理不断加强,村民自主管理水平明显提高,乡风文明稳固提升。

(三)基本原则。乡村风貌提升三年行动要与实施乡村振兴战略统筹衔接起来,与实施农村人居环境整治三年行动计划统筹衔接起来,与生态环境保护基础设施建设计划统筹衔接起来,与“美丽罗城”乡村建设统筹衔接起来,与脱贫攻坚统筹衔接起来,与乡村产业、人才、文化、生态、组织“五振兴”统筹衔接起来。

——坚持规划先行,建管并重。优先编制县域乡村建设规划和实用性村庄规划,明确村庄体系、宅基地安排和配套设施建设标准,分步实施,充分发挥规划引领作用。创新乡村规划建设管理体制机制,夯实县乡两级主体责任,优化建设管理内容和程序,推动乡村高质量建设、高效能管理。

——坚持因地制宜,分类指导。遵循乡村发展规律,按照不同地区、不同类型和不同发展水平,确定村庄体系和定位,分类别、分层次制定工作目标和建设标准,不搞“齐步走”,不搞“一刀切”,不照搬城市模式,避免出现“形象工程”。

——坚持政府主导,群众主体。强化各级政府对乡村风貌提升的组织领导,充分调动群众的积极性和主动性,激励引导群众自觉按规划、按图集改造建设农房,持续改善农村人居环境。充分尊重民意和群众首创精神,保障群众合法权益,发挥群众自我建设、自我管理的主体作用,让群众真正成为乡村风貌提升工作的组织者、建设者和受益者。

——坚持传承文化,彰显特色。深入挖掘乡村优秀传统文化,强调文化保护与传承,体现区域与民族差异性,展现乡村传统格局和风貌多样性,避免“千村一面”,建设有乡愁记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色的美丽乡村。

——坚持注重实效,改善民生。顺应广大农民过上美好生活的期盼,从群众反映最强烈、需求最迫切的问题入手,“缺什么补什么”,优先解决交通、教育、医疗、住房、污水垃圾处理等民生领域短板。立足到2020年完成脱贫攻坚目标任务要求,优先安排贫困村开展风貌整治建设,确保贫困村农民群众安居乐业,共奔小康。

——坚持生态优先,和谐发展。树立绿水青山就是金山银山的理念,优先保护乡村生态环境,充分尊重自然环境、村庄肌理、历史文脉,系统保护治理山水林田湖草,慎砍树、禁挖山、不填塘,推动绿色发展,实现人与自然的和谐统一。

二、规划布局与建设模式

按照中央、自治区和河池市有关规定和“多规合一”要求,坚持科学性、实用性、可操作性原则,编制县域乡村建设规划和村庄规划,到2021年,实现县域乡村建设规划和村庄实用性村庄规划基本覆盖。

(一)规划体系。以县域乡村建设规划为引导,优化居民点布局、落实宅基地安排、明确配套标准、改善人居环境,推动实用性村庄规划编制,保障群众的知情权、参与权和决策权,实现乡村规划基本覆盖。

县域乡村建设规划要根据本地发展水平、区域条件等,形成由中心村和一般自然村(屯)两个层次构成的村庄体系;划定居民点管控边界,确定村庄建设用地规模和管控要求;确定村庄供水、污水和垃圾处理、道路、电力、通信、防灾等重要基础设施的用地、规模和建设标准,配置教育、医疗、商业等公共服务设施;分区制定田园风光、自然景观、建筑风格和文化保护等风貌控制要求;分区、分类制定村庄人居环境整治要求,提出相应重点整治项目、建设标准和推进时序;开展农村宅基地改革试点,建立宅基地规范管理长效机制。

根据自治区、河池市关于乡村振兴有关部署,已完成村庄规划编制的村屯,应按照乡村振兴战略规划、乡村风貌提升和“多规合一”的要求及时修编规划。50户或200人以上、未编制村庄规划的村屯,按照“多规合一”和“好编、好懂、好用”的基本要求,与乡镇土地利用总体规划做好衔接,划定符合土地利用规划的村庄建设用地范围;优先配套完善污水和垃圾处理等基础设施和教育、医疗等公共服务设施,完善公共服务体系;制定村庄生态环境保护措施以及公共环境的整治措施;因地制宜制定村庄风貌特色管控要求。50户或200人以下的分散型、小规模村庄,可以在县域乡村建设规划的总体约束下,以文字形式规定农房建设管理、宅基地预留和安排要求。

(二)建设模式。坚持整治提升为主,优先整治“两河”(武阳江、剑江),高速路、二级路、省道、县道、乡道、村道沿线区域。优先发展中心村,保障一般自然村,因地制宜、因村施策,按照基本整治型、设施完善型、精品示范型三种类型分类进行建设。

1.基本整治型。对未实施过村庄改造建设的795个村庄开展基本整治,重点是完成规划编制(50户以上村屯)、按照“一户一宅”要求整治宅基地、营造干净整洁的乡村环境、建立完善长效管理机制。实施“三清”(清理村庄垃圾、清理池塘沟渠、清理乱堆乱放)、“三拆”(拆除乱搭乱盖、拆除乱挂广告招牌、拆除废弃建筑)和“三微”整治(微田园、微菜园、微果园)。

2.设施完善型。在完成基本整治改造的基础上,选择61个基础条件好、群众意愿高的村屯,按照“缺什么补什么”的要求,因地制宜改造村庄基础设施,完善村庄公共服务。

3.精品示范型。在完成基本整治和完善设施服务的基础上,选择61个区位条件好、生态环境优、资源禀赋强、发展潜力大、群众意愿高的村庄,开展旧房风貌改造和居住功能提升工程。实施农房和微田园、微菜园、微果园乡土化环境改造,增添乡村韵味。具备条件的村庄可推进村史室建设,提升乡村文化品位。推动乡村产业转型和提质升级,发展特色产业,培育乡村旅游新业态,将文化资源优势转化为经济优势,促进农民就业创业和增产增收。开展农村宅基地改革试点,加强农村宅基地档案管理,完善“一户一宅”合理分配机制,严格宅基地审批管理,强化村民自主管理,建立宅基地有偿使用、有偿退出和增值收益分配制度,促进农村宅基地节约集约利用、科学规范管理。

三、主要任务

(一)开展乡村规划“三落实”行动

1.落实居民点空间布局。编制县域乡村建设规划和传统村落保护发展规划,确定规划保留和撤并的村庄,明确撤并村庄农房建设管理要求,引导农民向规模较大的居民点和产业发展区集中,安排旧村改造、“空心村”整治、传统村落保护发展等项目,提高土地利用效益和水平,形成居民点大小尺度适宜,既利于生产、又便于生活,生态良好的空间格局。(牵头单位:自治县住房和城乡建设局、国土资源局,排在首位的为主要牵头单位,下同;责任单位:各乡镇人民政府)

2.落实宅基地安排。全面推动村庄规划实施,落实宅基地安排,推进农村废弃住宅、废弃宅基地、“空心村”等闲置建设用地拆旧复垦,依法依规消除存量违法用地,严格遏制违法用地增量,建设集约节约型村庄。重点在精品示范型村庄开展农村宅基地改革试点,取得经验后稳步推进。对农村宅基地进行全面调查摸底,对一户多宅、超占面积、闲置房屋、村内空地、附属设施、户籍信息等进行准确登记,充分掌握农村宅基地利用现状,完善宅基地档案。建立农村宅基地统一规划、统一整治、统一使用、统一管理的制度体系,完善农村宅基地取得、流转、退出、审批、监管等制度,促进土地集约利用和耕地保护落到实处。严格落实“一户一宅、建新拆旧、法定面积”的要求,推进农村宅基地审批程序、申请条件、审批结果、建房名单公开公示,协调处理好村内农民建房选址、轮候排序和承包地调整等工作,优先解决无房户、危房户建房需求。积极探索对符合村庄规划,但超过规定面积标准、已经实施建设的农村宅基地进行有偿使用。按照村集体主导、群众自愿、退出补偿的原则,因地制宜建立农村宅基地退出机制。按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建的要求,对闲置或废弃宅基地进行土地综合整治,统筹盘活,合理利用,暂不能利用的宅基地,由村集体统一管理。充分发挥村民事务理事会在宅基地申请、流转、退出、收益分配等事务民主管理中的作用,保障宅基地管理各项制度得到严格执行。(牵头单位:自治县国土资源局、住房和城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府)

3.落实规划实施保障。建立县域乡村建设规划有效实施机制,加强村庄规划实施监管,夯实乡镇主体责任,推动“两违”(违法建设、违法用地)整治向农村延伸。建立完善乡村规划建设管理机制,进一步优化国土、规建、环保、安监等“四所合一”新机构办事审批流程,完善权责清单和服务清单,加大机构职能整合力度,健全监督管理机制,规范行政执法体制,加强乡镇规划建设管理人才的引进和培育,加强农村建筑工匠的培训和规范管理,整体提升农房建设管理水平和质量。贯彻落实自治区乡村规划建设管理条例,进一步完善乡村规划建设管理法规体系,保障农村生产、生活、生态空间依规划融合发展。(牵头单位:自治县编办、住房和城乡建设局、环境保护局、国土资源局、安全监管局;责任单位:各乡镇人民政府)

(二)开展特色风貌“三提升”活动

1.提升村庄和农房设计水平。完善我县已编制的农房建设实用图集,充分挖掘提炼利用世居民族的居民建筑文化特点和民族特色建筑元素,分不同民族和不同区域设计具有罗城乡村特色、符合现代生活需求,农户高度认同、乐于采纳,安全、实用、经济、美观的农房建设实用图集和旧房风貌改造技术导则、图集等。开展规划设计下乡服务活动,组织规划设计技术骨干深入乡村了解村情、民情,开展技术指导、宣传动员和农民工匠技能培训,整体提升乡村特色建设图集的应用水平。(牵头单位:自治县住房和城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府)

2.提升农房特色风貌。加强农村和农房建设管理,严格按照村庄规划要求新建住房,全面推广使用农房建设实用图集。对于与乡村风貌不协调的旧建筑,通过调动村民的积极性,有序推动并按照旧房风貌改造技术导则、图集要求进行改造。调动社会技术力量提供农村建房技术服务,推动按图集新建和改造农房全覆盖,整体提升农房特色风貌水平。加强推广使用符合我县生态乡村建设需要的各类新型墙体材料,开展新型建材下乡活动,推广乡土节能绿色农房建设,为农民提供绿色、生态、经济、安全的建筑材料。加大财政资金和节能减排资金对农村自建房使用新型墙体材料的项目或新型墙体材料供应生产企业的扶持力度,加大农村自建房新型墙体材料推广应用力度,逐步推进装配式农房建设。严格实施乡村建设规划许可制度,力争到2021年实现新建农房办理乡村建设规划许可证比例达到90%以上。(牵头单位:自治县住房和城乡建设局、国土资源局;责任单位:各乡镇人民政府)

3.提升村庄特色景观。按照村庄规划和“一清二拆三整理四美化”的要求,组织群众自觉主动清理庭院杂物、卫生死角,拆除私搭乱建、违章建筑、废弃危旧建筑,清除残垣断壁、乱堆乱放等。开展“微田园、微菜园、微果园、微庭院”生态环境治理,实现村庄环境硬化、净化、绿化、亮化、美化。统筹山水林田湖草系统治理,充分挖掘村庄文化内涵,开展景观绿化、雕塑小品、水岸步道等景观设施建设,推动村庄特色景观塑造。(牵头单位:自治县乡村办、住房和城乡建设局、环境保护局、林业局、农业局、国土资源局;责任单位:各乡镇人民政府)

(1)村口景观。通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设等,突出景观效果,体现村庄特色与标志风貌。(牵头单位:自治县住房和城乡建设局、林业局、国土资源局;责任单位:各乡镇人民政府)

(2)水体景观。整治疏通河道水系、湖泊、塘坝,改善水质环境。河道坡岸尽量随岸线自然走向,采用自然斜坡形式。滨水驳岸以生态驳岸形式为主,采用硬质驳岸形式不宜过多,断面形式宜采用台阶式。滨水绿化以亲水型植物为主,丰富河岸景观。(牵头单位:自治县水利局、环境保护局;责任单位:各乡镇人民政府)

(3)绿化景观。实施“绿美乡村”建设行动,选择一批具备发展乡村旅游条件的重点村屯因地制宜种植开花树种、彩叶树种、芳香树种,打造四季有花、四季有果、五彩缤纷的乡村森林美景。(牵头单位:自治县林业局;责任单位:各乡镇人民政府)

亮化景观。鼓励和引导农村居民参与路灯建设,推广使用新型节能灯具,完成50个以上公共照明试点村和10个以上太阳能光伏发电或太阳能路灯示范村项目建设。(牵头单位:自治县住房和城乡建设局、市政管理局、林业局;责任单位:各乡镇人民政府)

(4)庭院景观。注重围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美化处理,不宜采用大面积的硬质铺装;绿化格局层次丰富、错落有致,植物配置采用乔、灌、草结合的方式,营造户户皆美景的环境效果。(自治县乡村办、住房和城乡建设局、林业局;责任单位:各乡镇人民政府)

(三)开展乡村文明“三治理”行动

1.推进村民自我治理。加强村民理事会建设,优化人员结构和议事流程。充分发挥老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模等本土乡贤在乡村规划建设管理中的沟通协调和带动作用,引导农民自我建设、自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,形成乡村规划建设共同参与、互相商量、互相支持、互相帮助,共同建设美丽家园。进一步完善村规民约,到2021年实现所有50户或200人以上村庄均建立规划建设理事会和制定村规民约。(牵头单位:自治县民政局、住房和城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府)

2.推进乡村以德治理。培育和弘扬社会主义核心价值观,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。大力开展移风易俗,破除陈规陋习,倡导科学文明健康的生活方式。深入开展文明村、文明家庭、五好家庭、十星级文明户等创建活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动,营造爱国爱家、和谐文明、共建共享的社会新风尚。(牵头单位:自治县党委宣传部、自治县民政局、乡村办、住房和城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府)

3.推进乡村依法治理。依据乡村规划建设管理的法律法规,深化乡村规划建设管理制度改革,强化村庄规划实施监管,加大“两违”查处力度。加强法律法规宣传教育,提高村民的法治意识,形成遵纪守法、平安稳定的良好氛围。(牵头单位:自治县住房和城乡建设局、综合执法局、司法局;责任单位:各乡镇人民政府)

(四)开展村庄基础设施“七改造”行动

1.改路行动。继续推进村村通柏油水泥路工程建设,加快剩余1个具备条件的建制村共12.6 公里道路项目建设,实现全县具备条件的建制村全部通硬化道路的目标。每年计划完成5个左右便民候车亭建设。(牵头单位:自治县交通运输局;责任单位:各乡镇人民政府)

新建砂石或硬化屯级道路,实现所有具备条件的10户以上自然村(屯)基本通砂石路以上等级道路。(牵头单位:自治县扶贫办、住房和城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府)

2.改水行动。实施农村饮水安全巩固提升工程。到2020年,全县农村饮水安全集中供水率达83%以上,自来水普及率达83% 以上。(牵头单位:自治县水利局;责任单位:各乡镇人民政府)

3.改厕行动。推动农村“厕所革命”新三年行动,改造农村户用厕所6000户以上,实现全县农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上。推进行政村所在自然村或集中连片100户以上的自然村、集贸市场、中小学校、乡村旅游景区等人群聚集地区公共厕所的建设或改造。(牵头单位:自治县住房和城乡建设局、市政管理局、农业局、教育局、环境保护局、旅游局、林业局、商务局、卫计委;责任单位:各乡镇人民政府)

4.改厨行动。开展以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主要内容的改厨工作,建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房,走向厨房文明。(牵头单位:自治县住房和城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府)

5.改圈行动。全面治理人畜混居,完善储粪房、沼气池或储液池配套设施,加强粪污处理力度和资源化利用,在农户屋外建设独立畜圈,基本实现人畜分离,提高村民生活环境宜居舒适程度,在2021年底前完成自治区下达的改圈任务。(牵头单位:自治县畜牧水产局;责任单位:各乡镇人民政府)

6.改沟渠行动。大规模开展清淤疏浚行动,抓好1个以上村庄清淤疏浚治理试点,全县在试点工作的基础上总结经验,全面推进村屯内部河塘沟渠治理。(牵头单位:自治县水利局、环境保护局;责任单位:各乡镇人民政府)

7.改农村电网行动。推动农村电网改造升级,重点实施贫困村110千伏及以下农村电网改造升级项目。(牵头单位:自治县发展改革局;责任单位:河池罗城供电局,各乡镇人民政府)

(五)开展村庄公共服务“十完善”行动

1.完善村级公共服务平台。在巩固提升各类村级公共服务中心建设基础上,选择有条件的村屯建设村级文艺舞台,到2020年,基本覆盖全县具备建设条件的行政村。选择有条件的村庄推进乡村文化礼堂建设,充实乡村文化载体,为村民打造精神家园。(牵头单位:自治县文广新体局;责任单位:各乡镇人民政府)

2018年至2020年,对 131 家农家书屋进行补充更新,每年每个书屋补充更新图书不少于80本。2018年建成0 家数字农家书屋,2019年至2020年,分两年建成60 家数字农家书屋。(牵头单位:自治县文广新体局;责任单位:各乡镇人民政府)

有效解决我县农村儿童特别是留守儿童的校外游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介服务等问题,加快推进“儿童之家”建设。到2020年,实现90%以上的行政村建设“儿童之家”。(牵头单位:自治县妇联;责任单位:各乡镇人民政府)

2.完善公共交通服务。进一步完善农村客运基础设施。到2020年,实现全县具备条件的建制村通客车率达100%。(牵头单位:自治县交通运输局;责任单位:各乡镇人民政府)

在具备条件的中心村和干道旁新建公交站点,统一制定站台建设标准,设置顶棚、休息椅、站牌,张贴乘车时间表,方便村民出行。发展乡村旅游的村庄还应设置旅游指示标牌、建设生态停车场。(牵头单位:自治县交通运输局、旅游局;责任单位:各乡镇人民政府)

3.完善污水垃圾处理设施。改造或新建137个村级垃圾收集转运处理设施项目,合理设置农村生活垃圾二次分拣站及垃圾桶,配备一支强有力的乡村保洁队伍,巩固完善农村垃圾处理体系。到2020年,全县农村生活垃圾治理率保持在90%以上。全面推进农村非正规垃圾堆放点整治工作,及时关闭非正规垃圾堆放点,分阶段清运和处理陈年垃圾,基本清除垃圾山、垃圾沟、工业污染“上山下乡”现象。(牵头单位:自治县乡村办、住房和城乡建设局、环境保护局、农业局;责任单位:各乡镇人民政府)

继续推进4个以上乡镇级污水处理设施建设,有条件的乡镇实施城镇污水收集管网延伸工程。(牵头单位:自治县住房和城乡建设局、环境保护局;责任单位:各乡镇人民政府)

完成40个行政村生活污水处理设施项目建设。(牵头单位:自治县环境保护局、住房和城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府)

4.完善金融服务。持续开展农村金融服务进村示范点专项活动,2018年创建自治县级农村金融服务进村示范点完全覆盖。全县十一个乡镇每个乡镇都创建一个示范点。(牵头单位:自治县金融办,人民银行罗城支行,自治县财政局;责任单位:各乡镇人民政府)

5.完善医疗健康服务。标准化配置医疗设施,推进家庭医生签约服务,组织实施村卫生室订单定向农村医学生培养计划,推广中医药适宜技术,推动完善慢性病处方用药政策,为农民及时提供基本医疗及基本公共卫生服务。(牵头单位:自治县卫计委;责任单位:各乡镇人民政府)

6.完善便民超市服务。具备条件的中心村可建设完善便民超市(电子商务服务站点、村邮点),以安全可靠和价格实惠的商品服务广大农民,并为农民提供商品代购、收寄快递、费用代缴、农产品网上销售等便民服务项目。做好县乡电商运营中心、仓配中心、“邮乐购”门店规划,推动邮政农村电商一体化运营建设。(牵头单位:自治县商务局,中国邮政罗城分公司;责任单位:各乡镇人民政府)

7.完善广电网络服务。至2020年底,全县新建广电光缆干线、支干线0.133万公里,新增用户4.1639万户;全面推进数字罗城“广电云”村村通户户用基础网络全覆盖;建设应急广播体系。(牵头单位:自治县文广新体局;责任单位:各乡镇人民政府)

8.完善通信网络服务。到2018年底,实现行政村通光纤。到2020年底,实现每个行政村至少有1个4G基站。到2020年底,以行政村通光纤和4G网络为基础,逐步将光纤宽带网络和4G网络向有条件的自然村延伸。(牵头单位:自治县工信局;责任单位:各乡镇人民政府)

9.完善气象服务。在粮食生产区布点建设1 个土壤水分自动观测站;在 2个通信条件较差、地处关键天气区的农村自动气象站加装双路北斗通信系统模块;开展“三农”气象服务专项建设。(牵头单位:自治县气象局;责任单位:各乡镇人民政府)

10.完善教育服务。(牵头单位:自治县教育局;责任单位:各乡镇人民政府)

(1)小学教育。实施义务教育优质均衡工程,进一步优化乡村学校布局,重点建设寄宿制学校,保留并办好必要的教学点。完善乡村学校校舍安全保障长效机制,加快条件薄弱学校改造,全面改善乡村学校办学条件。加快乡村学校信息化建设,促进优质教育资源共享。进一步完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入村中心学校考核范围,加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。加强乡村教师队伍建设,开齐开足国家规定的课程,不断提高乡村学校教育质量。

(2)幼儿园教育。实施学前教育普及普惠工程,扩大农村公办学前教育资源,支持1500人以上大村建设村级公办幼儿园。支持有条件的小学附设幼儿园独立办园。继续实施公办幼儿园建设奖补政策,完善多元普惠幼儿园激励政策,加强农村幼儿园保教人员配备,规范院内管理,健全监管体系,为农村幼儿提供就近普惠的学前教育。防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。

基本整治型村庄要优先开展乡村规划“三落实”行动、乡村文明“三治理”行动;设施完善型村庄要在基本整治的基础上,因地制宜开展村庄基础设施“七改造”和公共服务“十完善”行动;精品示范型村庄要在设施完善的基础上,重点实施特色风貌“三提升”行动,突出农村宅基地规范管理、特色风貌改造、环境改善、文化提升和产业发展等精品建设工程。

四、实施步骤

(一)明确年度计划,争取资金扶持,推动项目建设。

1. 确定工作计划。各相关牵头单位分别制定第一至第三期工程实施计划,明确每期的重点任务、建设目标,工作计划于2018年12月上旬报县住建局汇总,再由县住建局上报市、自治区乡村风貌提升三年行动联席会议办公室。

2.优选建设地点。根据每期工作计划,将工作项目化,落实基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄名单和项目布点对象,并报市、自治区乡村风貌提升三年行动联席会议办公室汇总审定。

3.落实具体项目。对应相关时间节点,对接协调上级对口部门落实项目清单、资金计划。

4.争取上级奖励资金。

5.推动项目建设。按照自治区下达的任务清单和项目计划组织实施,按期完成任务。

6.接受验收考评。

7.完善长效机制。至2021年底,在系统总结实施经验和做法的基础上,进一步完善长效机制,制定出台相关规定。

(二)分三期工程实施,开展典型示范,争取政策扶持,积极有序推进。

2018年启动前期工作,分三个阶段组织实施乡村风貌提升三年行动。

1.一期工程(2018年11月—2019年10月)。2018年底前,制定乡村风貌提升三年行动实施方案和分年度实施计划并通过报备。组织技术力量开展规划设计下乡服务,推进县域乡村建设规划编制,开展农房建设图集的设计评选,出台农村建房实用图集和旧房改造参考图集;完成试点村庄建设,探索建立原有农房风貌改造和农房新建的激励奖惩机制。2019年,总结、推广试点实施经验和做法,启动623个实用性村庄规划编制,全面推进298个基本整治型村庄建设,基本完成村庄“一清二拆三整理”整治任务,完成 23 个设施完善型村庄建设和2个精品示范型村庄建设。

2.二期工程(2019年10月—2020年11月)。总结、推广一期工程实施经验和做法,完成1640个实用性村庄规划编制,全面推进497个基本整治型村庄建设,基本完成村庄“一清二拆三整理”整治任务,完成38 个设施完善型村庄建设和 4个精品示范型村庄建设。

3.三期工程(2020年11月—2021年底)。在巩固二期工程的基础上,全面推进剩余基本整治型村庄建设,基本完成村庄“一清二拆三整理”整治任务接受乡村风貌提升三年行动总体验收考评,系统总结经验做法,查找问题;召开乡村风貌提升三年行动实施总结大会;对应自治区出台的政策出台本县相关文件政策,推动建立长效机制。

五、保障措施

(一)成立组织机构,明确工作责任。罗城仫佬族自治县乡村振兴(“美丽罗城”乡村建设)领导小组负责统筹推进全县乡村风貌提升三年行动工作。建立罗城仫佬族自治县乡村风貌提升三年行动县直联席会议办公室(以下简称联席会议)制度,在自治县乡村振兴(“美丽罗城”乡村建设)领导小组领导下工作,组长由自治县分管住房城乡建设工作的副县长担任,副组长由自治县人民政府办公室分管副主任、自治县住房和城乡建设局主要负责人担任,相关部门为成员单位。联席会议下设办公室,办公室设在自治县住房和城乡建设局,统筹协调各成员单位按照职责分工抓好联席会议议定事项的落实。自治县党委和人民政府是乡村风貌提升三年行动的责任主体,统筹推进辖区内乡村风貌提升三年行动各项工作。各乡镇人民政府是乡村规划建设管理的直接责任主体,要切实担负起落实乡村风貌提升三年行动的责任。

(二)加强资源整合,形成投入合力。要将拆旧复垦、扶贫开发、“一事一议”等涉农项目资金统筹使用,项目资金采用整合部门涉农投入、自治区财政奖励资金、市和县级配套、群众自筹、社会投入等方式筹措,做到项目主体不变、资金渠道不变、使用性质不变、管理权限不变,整合各部门涉农项目资金集中投入,形成放大效应。充分引入市场机制,积极吸引社会资本参与具有市场前景和招商可能的项目建设。着力强化金融服务支持作用,扩大农村金融服务规模和覆盖面,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。加强结对帮扶,鼓励有社会责任感的企业、农民企业家、新乡贤与其家乡或贫困村开展“一企一村”结对建设活动,充分调动农民群众建设家园、美化家园和热爱家园的热情。

(三)加强统筹协调,优化指导服务。建立完善工作协调机制,强化监督考核激励,加强上下联动、部门协作,抓好进度统筹、问题协调、资金筹措和项目推进,形成全县各部门共同参与、高效有力的工作推进机制。积极联系大专院校、科研单位、企业等选派规划、建筑等专业技术人员驻村服务,指导农村工匠建设农房,提升农房建设水平。

(四)创新机制模式,确保持续发展。转变思维模式,从农民生产生活实际需要出发,创新提供规划设计产品和服务。按照“疏堵结合、奖惩并重、注重长效”的原则,构建罗城乡村规划建设管理的长效机制,从根本上解决“有新房没新村、有新村没新貌”的问题。勇于探索投入模式、推动模式和管理模式,激活和培育乡村内生动力,让广大农民群众的积极性创造性迸发出来,让全社会支农助农兴农的力量汇聚起来,为乡村风貌提升添活力、强动力、增后劲。

(五)强化宣传引导,形成良好氛围。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,采用群众喜闻乐见的形式,大力宣传乡村风貌提升三年行动的重大意义和政策措施,提高公众的知晓率和参与度,统一思想认识,激发工作热情,切实发挥农民的主体作用,全力营造全社会关心支持乡村风貌提升的良好氛围。结合开展试点示范,总结并提炼出一系列符合本县实际、能复制、易推广的好典型、好经验、好做法,推动工作取得实效。

 

公开方式:主动公开△  

罗城仫佬族自治县人民政府办公室          2018年12月17日印发

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