罗城仫佬族自治县大数据发展局关于持续全面深化改革开放的情况汇报——深入推进“放管服”改革，推动行政审批事项和公共服务事项实现“最多跑一次”

“放管服”以来，在县委、县人民政府的正确领导下，在上级业务主管部门的具体指导下，我局按照全区大数据发展和政务服务工作会议和数字广西建设大会要求，以深化行政审批服务改革、优化营商环境优化和数字经济发展为主线，不断深化“放管服”改革工作，取得了一定成效，现汇报如下：

一、主要做法及成效

（一）深化行政审批制度改革，推动简政放权再提质。

一是建立行政审批事项监管制度，及时落实上级下放取消调整的行政审批事项，将下放的行政审批事项，统一纳入本级政务服务中心集中办理，并通过广西数字政务一体化平台、罗城仫佬族自治县人民政府门户网站公开发布，接受社会监督，方便办事企业和群众查询。2019年以来我县共承接上级下放事项0项，取消事项8项，即公安局“典当业特种行业许可证核发”、农业农村局“乡村兽医登记许可”等，优化审批调整事项65项。

二是为进一步优化行政审批事项，我局组织工作人员对罗城仫佬族自治县各单位的行政审批事项实施清单进行15次检查，抽查39个部门7025个事项85万个要素，对实施清单存在问题的事项，限时要求各相关部门修改完善，通过精细化监管，目前罗城仫佬族自治县实施清单要素准确率为99.85%，排在全市前列。

三是组织各相关单位开展减证便民工作，按照“凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消”的原则，对现有依申请政务服务事项证明材料进一步开展梳理，县（区）级取消证明材料533项，乡级取消证明材料58项，减少办事申请材料。 

（二）深化“简易办”改革，群众办事再简化。

一是深化“简易办”改革，推动优化营商环境再提升。在县政务服务中心设立了企业开办一站式服务专区、工程建设项目联合审批服务专区、不动产登记专区、“水电气网”报装专区、社会事务无差别受理专区和住房公积金窗口等共11个“一窗受理”专区，整合了38个部门参与“一窗受理”改革。即办件有565项，占政务服务事项总数比例为42.35%；依申请政务服务事项集中进驻政务服务大厅比例为100%，高于自治区要求达90%的目标，编制公布了“一件事”套餐服务125项，实行“一窗”分类受理达95%以上。深入推进承诺审批制度改革，率先在河池市实行“拿地即开工”、“交房即拿证”“出生即入户”审批模式创新，2020年1月1日至2022年6月30日，“一窗受理”企业开办一站式服务专区共办理事项553件，提速率达85%以上；工程建设项目审批服务专区办理事项225件，提速率达75%以上；社会事务无差别受理专区和专窗办理事项6175件，最高提速75%以上；不动产登记专区办理事项7139件，最高提速率达93.6%；住房公积金专区办理事项4743件，最高提速率达85%以上。“一窗受理”方便了群众办事，大大提高群众办事效率。

二是深化“互联网+政务服务”，推行“异地办理”。对简单高频事项，打破传统属地管理模式，通过授权受理、快递流转、授权送达等方式，建立“通办地受理、归属地审批”的异地办理模式，最大限度地减少了办证环节，减少跑腿次数，缩短办证时限。各相关部门对接相应上级部门，制定本地方同城通办、全区通办、跨省通办方案和目录，发改局、市场监管局等21个单位均印发了同城通办工作方案，共有293项政务服务事项实现同城通办；与深圳福田区、龙华区签实现180项政务服务事项“跨省通办”；罗城仫佬族自治县市场监督管理局的“企业开办——内资企业设立、变更、注销登记”、公安局“普通护照签发”、“往来港澳通行证签注”等793项政务服务事项实现全区通办。 

三是推行政务服务“无人超市”，“无声”服务群众。罗城仫佬族自治县不动产登记、税务局等部门推行政务服务24小时自助办理服务模式。在人员流动密集地点设置自助终端机（主要功能：增值税专普票申领、税费缴费、完税证明类开具、跨区域涉税事项办理、增值税专普票免审代开、新办纳税人套餐、不动产自助查档、自助打证等业务），群众刷身份证即可办理，非常方便快捷，原来办理跨区域涉税事项最快也要25分钟，现自助办理仅需要5分钟。自助终端机上线使用以来不仅减轻了窗口压力，也获得了群众的认可，缩短了纳税人办理时间80%以上，提升了群众的办事体验感，2020年以来自助机办理业务共5181件。

（三）开辟线上办理“绿色通道”，办事群众获得实惠。      一是推进网上办理。为减少人群聚集，做好疫情防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康，更大限度方便群众办事。罗城仫佬族自治县依托广西数字政务一体化平台和各类政务服务手机APP推行“网上办事”和不见面审批，全程实现网上申请、网上审批。截至目前，一体化系统显示罗城仫佬族自治县依申请政务服务事项为1325项（含子项），均可以预约网上办理。通过政府门户网站、微信公众号、各类传媒机构和张贴宣传公告等方式，向广大群众公开网上办事平台网址链接、APP下载渠道、操作教程和预约电话，完善线上办事指引，协助办事群众自助办事。无法形成电子化的申请材料、审批结果，通过邮寄的方式传递，做到不见面审批。

二是推行政务服务“好差评”评价满意度。罗城仫佬族自治县建立政务服务“好差评”、问题投诉调查核实、督促整改和反馈机制。对于差评和投诉，第一时间安排专人予以回应、立行立改，整改以后第一时间给服务对象和社会公众进行回访评价，基本形成“一次一评”“一事一评”“综合点评”“监督查评”等循环管理模式。服务窗口和工作人员的工作效率、服务质量和服务态度由群众说了算。同时把政务服务“好差评”结果应用到服务窗口工作人员季度、年度考核和年度绩效考评。全面推行政务服务“好差评”以来，罗城仫佬族自治县“好评”排在全市前列，窗口工作人员满意度有所提升。

三是强化管理，提高服务质量。为提高服务质量，提高群众的满意度，制定和完善相关的管理制度，严格政务服务中心窗口工作人员实行上下班钉钉考勤、请销假制度和“文明窗口”、“文明服务标兵”评比制度，窗口工作人员的日常考勤周统计和月统计反馈的工作机制，窗口工作人员的工作作风进一步转变，服务态度和质量进一步提升。

二、改革经验

罗城县深化“放管服”改革经验——精准施策力推“四个办”助力“一件事一次办”落地见效

罗城县认真贯彻李克强总理“不断创新行政管理和服务方式，推行‘一件事一次办’”的指示精神，全面落实县委、县政府工作部署，自2019年起，大力推进“一件事”集成套餐服务改革，通过再造申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式，实施行政协助、容缺审查、联合踏勘、同步审批、提前服务，打通“一件事”业务链条，全县共推动125个“一件事”线上、线下“一次办”，实施以来办件量1310件，办理时间压缩75%，申请材料减少55%，大大提高了企业群众办事便利度，有效激发了市场活力，助力罗城打造一流营商环境。

一、推行“一件事，一窗办”，升级大厅“一站式”服务体验

。进一步整合部门窗口和人员，制定标准化“一件事”办事指南和操作规程，前台“一份指南、一套材料、一次受理”，后台通过数据共享、联合会商、行政协助等方式协同审批，实现“一件事，一窗办”。 “企业间非住宅转移登记一件事”涉及企业间非住宅转移申请、税费缴纳、登记“当场受理、当场缴税、当场发证”，办理时限由法定30个工作日压缩为即来即办，实现“交房即交证”。

二、推行“一件事，一网办”，变“群众跑”为“数据跑”。以“一网通办”改革为重要抓手，简化优化审批流程，深度应用电子印章、人脸识别、电子签名、电子加密、电子证照共享等支撑技术，98%县级政务服务事项实现“全程网办”，在此基础上，市场监管、社保、医保、不动产登记等部门连通“一件事”涉及的跨部门、跨层级业务系统，打通数据共享堵点，实现“一件事，一网办”。“存量房交易登记一件事”，一网验证，即可享受网签、缴税、登记、水电气广电过户等多项业务“全程网办”，13项材料免予提交，电子不动产登记证明可网上自助下载；全县“开办企业一件事”推出以来办件量逾1202件，全程电子化率达到72.3%。

三、推行“一件事，掌上办”，实现“脚尖”到“指尖”革新。利用微信小程序、微信公众号、手机APP，运用5G、大数据、人脸识别等技术，推动“一件事，掌上办”，实现“一件事”办理从“脚尖”到“指尖”革新。推出“出生即入户”，为新生儿量身定制“预参保”缴费手续，依托手机APP扫码缴费参保，实现“零跑腿、掌上办理、一键秒批”。

五、推行“一件事，靠前办”，“零距离”满足企业群众需求。针对不动产抵押登记、就医报销、驾驶证办理等民众需要在公证机构、金融机构、交易保证机构、医院、邮政网点、社区和政务中心之间来回跑的事项，积极探索窗口前移、服务延伸，在第三方机构设置便民服务点，打通跨网络跨平台数据屏障，实现“一件事，靠前办”。“不动产抵押登记、贷款一件事”服务延伸至金融机构，申请人办理贷款时一并申请抵押登记，实时查询不动产权利状况，通过智能审核方式，“秒批”不动产抵押权首次登记。“补换领驾驶证一件事”依托邮政网点和医院，推行网上视频体检，证件邮寄上门，实现警、医、邮联动快速办理驾驶证业务。建立“预约下乡办理”、“全程跟踪对接”机制，惠及群众2000余人次。

三、存在的问题

罗城仫佬族自治县在推进“放管服”改革工作中取得了一定的成效，但与兄弟县先进的做法和成功的经验相比，与广大企业群众的热切期盼相比，还存在一定差距。

（一）县政务服务中心面积已经能满足各涉及政务服务部门进驻要求，但仍有部门“三集中、三到位”落实不到位，特别是审批环节进驻不完整，导致群众和企业办事出现“多头受理”“两头跑”等现象，无法满足企业和群众办事需求。

（二）政务服务业务流程再造力度不够。目前接入“一网通办”的部门政务服务事项基本是将线下业务流程搬到线上进行固化，没有做过业务流程的优化，网上办理率还比较低。

四、下一步工作打算

一是继续推进政务服务“三集中、三到位”，满足企业和群众办事的需求，实现“一网、一门、一次”改革。

二是进一步压减审批承诺时限，实现依申请政务服务事项承诺提速达75%以上。

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