2020年脱贫攻坚工作情况汇报

2020年以来，我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和决战决胜脱贫攻坚重要讲话精神，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，在上级党委、政府的坚强领导下，在国家林草局、深圳市等中央定点对口帮扶及东西部协作单位和社会各界的大力帮助下，举全县之力，集全民之智，聚万众之心，用心用情用力打好脱贫攻坚战，脱贫攻坚工作取得了决定性的胜利。现将有关情况总结如下:

一、基本情况

2020年，我县计划实现剩余19个贫困村、2315户6509名贫困人口脱贫，实现整县整族脱贫摘帽，与全国全区同步全面建成小康社会。经过“双认定”，我县今年实现19个贫困村2253户贫困户6341名贫困人口摘帽脱贫。目前，全县已通过国家第三方贫困县退出专项评估，11月20日，自治区人民政府已批准我县退出贫困县序列。

二、脱贫攻坚特色亮点

罗城产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、网络扶贫等工作成为全区典型。从2020年10月份起，我县投入经费220万，在全县创建22个脱贫振兴“好班子、好队伍、好阵地、好产业、好机制、好成效”等“六好”示范村，为推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定基础。产业扶贫方面，成功引进了中国500强企业—新希望集团总投资20亿元年产100万头生猪生态种养循环养殖项目、广春牧业公司总投资15亿元的万头奶牛生态牧场项目等落户罗城，带动全县种养业走上规模化、产业化发展道路。今年5月，我县在全区就业扶贫工作电视电话会议上作典型发言，是全区唯一发言的县级单位;7月，我县在广西扶贫产业现场推进会上作典型发言。《罗城仫佬族自治县创新白糖“保险+期货”县域全覆盖惠农扶贫项目开展情况汇报》得到自治区人民政府副主席方春明肯定性批示;8月，2020年全区农业产业扶贫现场推进会在罗城召开，我县在会上作典型发言;9月，我县在全区网络扶贫现场推进会上作典型发言。《大力发展扶贫产业，筑牢群众增收基础—罗城四大举措抓好产业助农增收》得到自治区政协副主席黄日波肯定性批示;10月，罗城仫佬家园安置点荣获全国“十三五美丽搬迁安置区”荣誉称号。《罗城创新推进金玉柚产业转型升级实现生态、经济、扶贫效益共赢》得到自治区人大常委会副主任张秀隆肯定性批示，建议作为推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的案例推广。11月，我县在2020年全国油茶产业发展现场会上作了典型发言。《罗城四个三选好管好用好生态护林员》《罗城:采取四个全覆盖引导野生动物人工繁育产业转型转产巩固脱贫成果》获国家林草局关志鸥局长肯定性批示。全国人大常委会郝明金副委员长、求是杂志社夏伟东社长先后到罗城调研，对我县脱贫攻坚工作给予高度评价和充分肯定。积极讲好罗城扶贫故事，营造良好的舆论氛围，今年以来，我县获中央级传统媒体、网络媒体采用扶贫稿件182篇，广西日报、广西云等自治区级传统媒体、网络媒体采用扶贫稿件136篇。

三、脱贫攻坚工作主要措施及成效

(一)健全五大体系，啃下最后的“硬骨头”。一是健全责任体系。落实“五级书记”抓脱贫攻坚的要求，健全脱贫攻坚党政一把手负总责工作责任制和县、乡、村三级脱贫攻坚组织体系，形成县抓落实、乡村实施、部门配合的工作机制。二是健全政策体系。制定《罗城仫佬族自治县脱贫攻坚工作总体方案》《罗城仫佬族自治县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》等30多份文件，使扶贫工作有规可循。三是健全帮扶体系。每个乡镇都有县领导联系、每个贫困村都有领导和部门挂钩、每个贫困户都有干部职工结对帮扶。四是健全作战体系。将11个乡镇划分为五大战区，分别由县四家班子主要领导担任战区指挥长;选派11名副处级干部担任乡镇党委攻坚第一书记;选派138名科级干部担任138个行政村(社区)脱贫攻坚作战队大队长，形成大扶贫、大攻坚、大作战的工作格局。五是健全督导体系。出台了脱贫攻坚执纪问责办法，坚持“每周一调度、每周一通报”工作制度，聚焦“两不愁三保障”“三率一度”关键指标，对脱贫攻坚重点工作任务实行红黄牌管理。2020年7月份起，成立脱贫攻坚特战专班，对每个乡镇、每个村屯脱贫攻坚各项指标完成情况进行查缺补漏，向贫困堡垒发起最后冲刺。

(二)强化措施补短板，着力解决“两不愁三保障”突出问题。一是打好义务教育保障战役。我县实行县四家班子领导及县直机关单位定点联系学校工作制。按照“不让一个学生因家庭经济困难而失学辍学”的目标要求，严格执行控辍保学“双线四包”工作机制和“三级联动”防护网络工作机制，截至11月12日，我县实现建档立卡和非建档立卡义务教育阶段适龄儿童少年(除因身体原因不具备学习条件外)失学辍学动态“双清零”目标。残疾人教育专家委员会对全县所有义务教育阶段残疾适龄儿童少年进行学习能力评估、鉴定。截至目前，我县教育行政部门安排教师对94名残疾适龄儿童少年提供“送教上门”服务，每月送教不少于2次，每次不少于3个课时。因生制定教学计划、教学内容、设计教学方案和教学方法，每生建立有送教档案。教育资助政策落实到位，全面落实义务教育阶段“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等政策。同时加大对在县外就读学生享受资助情况排查力度，做到“应助尽助，不漏一人”。2020年春季、秋季学期，全县累计发放义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金1943万元，受助学生4.4万人次;全县有152所农村中小学实施学生营养改善计划，2020年春、秋两学期共发放营养改善资金2100万元，受益学生5.7万人次。二是打好基本医疗保障战役。全县建档立卡贫困人口参保率100%，建档立卡患病人口住院实际报销比例达90%，门诊特殊慢性病实际报销比例达80%。依托全区医疗机构医保信息系统，实现县域内“一站式”直接结算。目前，县域内17家医保定点医院全部实现“一站式”即时结算。全县141个行政村(社区)，其中126个村建设有标准化卫生室(15个社区在乡镇卫生院和县级医疗机构所在地不设村卫生室)。村卫生室建筑面积均达60平方米，均配备听诊器、血压计、体温计、身高体重计、出诊箱、诊查床、药柜、健康档案柜等基本设备及30种以上基本药物。三是打好住房安全保障战役。创新政府代建、企业援建、农户自建等方式，强力推进农村危房改造工作。我县今年实施的1766户危房改造已竣工并搬迁入住，建档立卡贫困户住房安全均达标。四是打好安全饮水保障战役。我县今年实施农村饮水安全巩固提升工程集中供水项目100个均竣工通水，实现全县农户饮水安全保障全覆盖，受益贫困人口2.5万人，其中，建档立卡贫困人口0.75万人。

(三)实施“十大百万”产业扶贫，筑牢贫困群众增收基础。我县始终把产业扶贫作为精准脱贫、巩固脱贫成果、防止返贫的重要举措，立足本地实际，创新实施油茶、“三特”水果、糖料蔗、桑蚕等“十大百万”扶贫产业工程，确保群众有稳定的、可持续的收入来源。一是大力发展油茶产业基地，贫困户以土地入股和入园务工实现增收，目前已建成万亩油茶示范基地3个、千亩示范基地10个。2020年11月16日，我县在2020年全国油茶产业发展现场会上作了典型发言。二是以政府扶持、企业带动为依托，推广“贷牛代养”“贷牛还牛”“联建联养”等新模式，推动肉牛产业升级发展，今年以来，全县出栏肉牛3.82万头，养殖20头以上企业(合作社、农户)发展到132家。三是创建千亩以上连片“三特”水果基地20个，形成东门镇经黄金镇至龙岸镇的柑橘等水果产业“百里水果长廊”，有效推动全县扶贫产业向规模化、集约化发展。四是推动糖料蔗产业增点扩面、提质增效，建成38个糖料蔗“双高”基地和河池市首个甘蔗二级良种繁育基地。五是引进农业龙头企业。成功引进中国500强企业——新希望集团总投资20亿元年产100万头生态种养循环生猪养殖项目、广隆牧业公司总投资15亿元的万头奶牛生态牧场项目、广西大益生态酒业投资3000多万的毛葡萄深加工及冻库项目等落户罗城，带动全县种养业走上规模化、产业化发展道路。目前，全县特色产业面积达280多万亩，糖料蔗、桑蚕、葡萄(毛葡萄)、优质稻、鸡、油茶、杉木等“5+2”特色产业覆盖率达94.59%，82个贫困村特色产业覆盖率均达90%以上。中国毛葡萄(仫佬•罗城)示范区、四把明亿万亩油茶种植示范区、龙岸金玉柚产业核心示范区获评为自治区三星级示范区，全县累计创建各级现代特色农业示范区(园、点)达192个，形成了大产业“顶天立地”、小产业“铺天盖地”的新格局。

(四)大力实施就业扶贫，增强群众稳定增收能力。按照人社部“一个超过、两个不少于”的要求，围绕“就业一人，脱贫一户”的就业扶贫目标，全力促进贫困劳动力稳岗就业。目前，全县外出务工劳动力12.1万人，其中建档立卡贫困劳动力外出务工达5.42万人，占去年外出务工人数的114.17%。一是开展线上服务，搭建求职平台。积极对接广东等地，及时了解掌握复工复产企业用工信息，并利用河池人才网、政府门户网站、乡村就业社保服务中心等渠道发布区内外200多家企业岗位信息，提供就业岗位8万多个。二是落实补贴政策，助力民工返岗。目前累计兑现交通补贴、稳岗补贴等共计1584.64万元，帮助贫困劳动力到广东省深圳市、东莞市、中山市等地返岗复工。三是支持企业复产，稳定就业岗位。对疫情期间复工复产的就业扶贫车间，落实2000元/人的一次性带动就业奖补和100元/人的防疫补贴，有效提高贫困劳动力返岗就业率。目前，全县累计创建107家就业扶贫车间，就地安置2716个贫困劳动力就业，开发扶贫公益性岗位1.2万个，其中，续聘、新聘生态护林员4950个，拨付岗位补贴4036万元。

(五)推行易地扶贫搬迁新型社区治理有效模式，写好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。成立了易地扶贫搬迁管委会，设立“一办四中心”综合职能机构，强化易地扶贫搬迁后续管理，实现从“搬得出”到“稳得住、能发展、可致富”。一是抓基础设施配套全覆盖。配套完善安置点的水、电、路、网等设施。二是抓公共设施配套服务全覆盖。完成了政务服务中心、中小学、医院、便民超市、公安派出所等“七个一”服务设施建设，切实解决群众就近就医就学等难题。目前，已建成易地扶贫搬迁学校4所。三是抓就业全覆盖。以深圳市福田区对口帮扶罗城为契机，推动实现搬迁群众转移就业5189人，按需开展技能培训2569人;先后引进劳动密集型企业10家，提供就业岗位2500多个。四是抓产业服务全覆盖。创新发展“一千亩红心猕猴桃、一千亩毛葡萄、一千亩黄金百香果”3个“千亩千户”工程，实现每户搬迁户均有1份产业收入分红。五是抓文化体育服务全覆盖。在各小区配套建设篮球场、气排球场、阅览室等，定期开展文艺演出、电影进小区、志愿者服务等活动。六是抓社会治理服务全覆盖。在仫佬家园安置点设立公安派出所，组建小区联防队，常态化开展治安巡逻，加大矛盾纠纷协调化解力度，创造和谐人居环境。

(六)深化对口帮扶协作，扩展社会扶贫广度和深度。我县积极争取国家林草局、深圳市等对口帮扶支援。2020年，我县获得粤桂财政帮扶资金6798万元，安排用于17个项目建设，截至10月，粤桂资金支出6575.21万元，支出进度96.72%。疫情期间，积极与对口帮扶单位沟通，开展消费扶贫工作，通过微信、淘宝、                                                                    34                                                                                                                                                                                                                                                                               k                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            直播等平台线上销售以及线下直接销售等方式促进扶贫产品消费。截至目前，全县认定270个消费扶贫产品，通过线上销售及线下直销等方式售出的扶贫产品达1.42亿元，带动贫困人口1742名有效增收。

(七)加强村集体经济发展，持续巩固村集体经济发展成果。创新探索开展糖蔗产业劳务服务、开发乡村旅游、开发乡村旧农贸市场、特色种养殖等村级集体经济发展“十大模式”，统筹整合财政涉农资金、后盾单位等方面支持累计约1.94亿元，按照每个行政村50万元以上的标准支持村级集体经济发展。截至目前，全县82个贫困村级集体经济收入已全部达到5万元(含)以上。

(八)加强边缘户监测户帮扶，建立完善防贫返贫机制。2020年经过开展3次全县各村屯全覆盖大排查，并进行动态管理，截至11月12日，经过乡镇审核上报，县扶贫开发领导小组审定，全县累计纳入边缘户622户2042人，监测户548户2244人。根据罗城仫佬族自治县扶贫开发领导小组《关于印发罗城仫佬族自治县巩固脱贫成果精准防贫实施细则的通知》(罗扶领发〔2020〕8号)《关于对《罗城仫佬族自治县巩固脱贫成果精准防贫实施细则》的补充通知》等文件精神，对新纳入的边缘户落实村干部或驻村工作队员联系跟踪，研究并制定《边缘户跟踪联系表(2020年度)》，根据这两类人员家庭情况纳入低保，同时，对边缘户中发展产业的给予与2014、2015年退出户同等标准的产业奖补、小额信贷、住房保障、公益岗、医疗兜底保障等政策。

(九)创新资金项目的监管模式，确保资金高效运行。出台《罗城仫佬族自治县政府投资建设项目管理办法及脱贫攻坚工程项目实行“绿色通道”管理补充规定》等文件，进一步强化相关制度建设，简化拨款流程，加快项目实施和资金支出进度，提高扶贫资金支出效率。今年我县计划实施扶贫项目554个，已完工539个，未完工15个(其中按月发放公益性岗位、雨露计划等补类项目6个，因自然灾害影响未完工基础设施项目9个)，完工率97.29%。当年我县财政专项扶贫资金投入3.63亿元，已累计完成支出3.47亿元，支出进度为95.8%;统筹整合财政涉农资金规模为3.37亿元，已累计完成支出3.27亿元，支出进度为96.99%;2020年深圳及福田区帮扶资金0.68万元，已累计完成支出0.66亿元，支出进度为96.72%;2020年脱贫攻坚补短板综合财力补助资金到位1.94亿元，已累计完成支出1.64亿元，支出进度为85.21%。

(十)加强小额信贷扶贫工作，充分发挥金融助力脱贫攻坚作用。创新扶贫小额信贷办理模式，由原来逐级审核转变为同时审核同时公示，极大节约办理时间，对符合条件的贫困户先给予办理贷款后补充材料，切实减轻群众办事成本，提高放贷效率，今年以来简化办理贷款6100多笔。同时，坚持做到精准放贷，深入贫困户了解产业发展及资金需求，对有发展意愿并掌握一定技能的重点给予支持，大力发展特色产业，提高贷款使用效率，累计发放肉牛养殖贷款1.3亿元，杉树种植及护理贷款5900多万元，甘蔗种植及护理贷款3900万元。

四、2021年工作计划

2021年，我县将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，努力实现脱贫与乡村振兴的互促共进、平稳转型，巩固拓展脱贫攻坚成果。一是全力抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作，进一步拓宽贫困群众稳定增收渠道，激发农民增收致富的内生动力。二是强化对特殊贫困人口兜底保障。依托中国平安保险公司，探索构建“平安三保·罗城模式”的防贫机制，形成稳定减贫的长效机制。三是优先发展农业农村。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

总之，我们将坚决贯彻落实好习近平总书记对毛南族实现整族脱贫重要指示精神，牢记习近平总书记关于“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的嘱托，善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵，确保如期实现罗城整县摘帽、仫佬族整族脱贫，与全国人民一同步入小康社会，绝不拖全国的后腿。

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