罗城仫佬族自治县农业农村局关于印发自治县2023年双季稻轮作补贴项目实施方案的通知（罗农局发〔2023〕29号）

各乡（镇）农业技术推广站，局属各有关单位：

现将《罗城仫佬族自治县2023年双季稻轮作补贴项目实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

罗城仫佬族自治县农业农村局          

2023年6月26日             

罗城仫佬族自治县2023年双季稻轮作补贴项目实施方案

为做好2023年我县双季稻轮作工作，引导农民等种植主体通过稻稻薯、稻稻油、稻稻菜、稻稻肥(含兼用绿肥，下同)等轮作方式，在发展双季稻生产的同时，保护和提高耕地地力，增加粮油生产，根据《广西壮族自治区财政厅关于提前下达2023年中央农业资源及生态保护补助资金的通知》（桂整合〔2022〕38号）、《自治区农业农村厅办公室关于印发2023年双季稻轮作补贴项目实施方案的通知》（桂农厅办发〔2023〕50号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和目标任务

全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过开展轮作，努力恢复双季稻生产，提高实施区域耕地质量和水稻标准化、规模化、现代化生产水平，培肥地力，增加效益，促进传统双季稻稻作区的耕地“非粮化”和“双改单”等问题得到有效遏制，提高全县粮食综合生产能力，保障粮食安全，为乡村振兴夯实基础。

2023年全县实施双季稻轮作面积10000亩，即在双季稻片区种植第三季作物10000亩，其中种植油菜5000亩，种植苕子4000亩，种植紫云英（红花草）1000亩，通过压青培肥，提高土壤肥力、增加油料产量，推动我县粮食产业持续高质量发展(任务安排详见附件1)。

二、总体要求

(一)巩固提升产能，确保粮食安全。坚守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，提升耕地质量，守住“谷物基本自给，口粮绝对安全”战略底线，按照“宜粮则粮，应种尽种”原则进行作物品种轮作，大力发展粮油生产。

(二)突出主体带动，引导规模生产。以种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等为主体，推进水稻标准化、规模化生产，形成规模种植效益。鼓励承包户种植双季稻，发展稻稻肥、稻稻油等轮作模式。

(三)注重高质高效，提升经济效益。推广优质稻品种，集成推广一批水稻绿色轻简栽培技术，加快建设一批高质高效双季稻生产基地，降低生产成本，不断提高水稻产业质量和经济效益。

(四)尊重农民意愿，稳妥有序实施。坚持以农民为主体，充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令。通过加强产销对接、适当补助扶持等方式，提高双季稻种植效益，激发农民种植双季稻的积极性。

三、实施范围和轮作模式

(一)项目乡（镇）选择。根据2022年实施效果和双季稻片区群众的积极性，计划在我县龙岸镇、黄金镇、天河镇、四把镇、乔善乡、宝坛乡6个乡（镇）实施双季稻轮作补贴项目，实施面积10000亩，最终实施面积以农户自愿申报、行政村审核确认为准。具体任务详见附件1。

(二)补助的模式。主要支持稻稻肥、稻稻油等“双季稻+”轮作模式，促进双季稻恢复生产，提升稻田土壤地力水平。第三季度作物主要有紫云英、苕子、油菜。通过开展轮作，提高耕地质量，推动乡（镇）粮食产业持续高质量发展，促进传统双季稻区的耕地“非粮化”和“双改单”等问题得到有效遏制。实施区域水稻标准化、规模化、现代化生产水平得到提高，作物秸秆还田率和综合机械化率有所提高，耕地质量得到提升。

四、资金补助对象、方式、标准及使用范围

(一)补助对象。在项目实施区域双季稻种植区内，选择面积相对连片、群众积极性高的片区开展轮作。补贴对象包括农户、连片种植联户、种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、村集体经济组织等(以下统称实施主体)。鼓励村集体经济组织整村整片推进实施。同一主体可同时申报此项补贴和稻谷生产补贴、种粮农民一次性补贴、地方出台的产业以奖代补等种粮补贴。

(二)补助方式。项目采用社会化购买服务。采取“集中采购、统一供应、统一实施、统一管理”的方式，统一或分标段招标确定一家或多家具有法人资质的农业社会化服务机构（组织）承担轮作项目实施，合同中明确补助资金按照项目实施进度分期兑付。

(三)补助标准。根据《广西壮族自治区财政厅关于提前下达2023年中央农业资源及生态保护补助资金的通知》（桂整合〔2022〕38号）及《自治区农业农村厅办公室关于印发2023年双季稻轮作补贴项目实施方案的通知》（桂农厅办发〔2023〕50号）精神，自治区下达我县2023年双季稻轮作补贴资金150万元，任务面积1万亩，即每亩补助标准不超过150元。以购买社会化服务方式，由第三方采用稻稻肥、稻稻油等轮作模式提供符合质量标准的绿肥种子以及化肥、农药等，并提供社会化种植或飞播服务。具体采购项目及其资金预算如下：

1.采购紫云英绿肥飞播社会化服务：紫云英无人机飞播实施区1000亩，资金预算13万元，要求对紫云英绿肥种植示范区开展飞播种植服务，包含种植所需的紫云英种子（亩用种量不少于2公斤）、飞播服务及建立200亩以上示范片1个，做好示范片田间排水作业。

2.采购多功能油菜种植社会化服务：结合美丽乡村、旅游乡村种植油菜5000亩，资金预算75万元。建立精细化油菜核心示范片600亩，开展机械翻耕起垄开沟播种施肥（亩用杂交油菜播种量不低于0.4公斤、亩用量45%含量三元复合肥不低于25公斤），要求对油菜核心示范片开展精细化种植服务。建立油菜绿肥示范推进区4400亩，开展机械翻耕起垄开沟播种（亩用杂交油菜种量不低于0.4公斤），费用包含种植所需的油菜种子及机耕种植服务。

3.采购苕子飞播社会化服务：苕子无人机飞播实施区4000亩，资金预算42万元，要求对苕子绿肥种植示范区开展飞播种植服务，包含种植所需的苕子种子（亩用种量不少于2公斤）、飞播服务及建立200亩以上示范片3个，做好示范片田间排水作业。

4.技术推广服务：对项目实施乡（镇）进行技术推广服务，资金预算5万元，开展稻稻肥、稻稻油技术资料发放，开展农民技术培训、技术指导与巡查及安装项目实施示范牌。

5.田间试验及效果监测点：对项目实施区域绿肥种植模式进行田间试验和种植绿肥效果监测点，资金预算8万元。开展绿肥种植模式田间小区试验3个以上，开展绿肥种植翻压还田土壤改良情况效果监测点两个，对小区试验及监测点开展种植前后土样采集及化验分析，必要时开展早稻田间测产工作。

6.组织专家指导、测产、验收及第三方项目审计：组织相关专家进行项目验收并对项目实施情况聘请有资质第三方进行项目审计，资金预算5万元，组织专家进行现场测产及项目验收，并出具相应验收意见或报告。聘请第三方审计公司对项目实施单位主要对项目实施区域实施面积及实施质量进行项目审计并出具相应审计报告。

7.建立台账：对项目实施情况建立相应项目台账，资金预算2万元，主要对实施面积核实确认及材料收集、实施日志编写、跟踪管理等项目实施材料建立完整的台账。

(四)使用范围。项目资金用于开展双季稻轮作所需的种子(苗)、肥料、农药等农业生产资料补助和农业社会化服务补助，当年结余项目资金可以结转下年使用。

五、时间进度安排

（一）前期准备阶段（2023年5—7月）。在2022年实施范围内，剔除连片面积小、排灌不便、群众积极性不高的双季稻片区，再在全县范围内遴选种植双季稻、且有冬种习惯、群众积极性高的片区补充。明确各乡（镇）实施的任务面积、种植模式等前期基础性工作，并制定项目实施方案。

（二）项目实施阶段（2023年7—12月）。开展项目招投标工作，确定一家或多家具有法人资质的农业社会化服务机构（组织）作为双季稻轮作项目实施主体，并签订项目实施协议。晚稻齐穗后飞播紫云英种子，晚稻收割后翻耙稻田撒播油菜种、飞播苕子种。在油菜种植区开展创意农业设计与种植，设立两个区域耕地质量变化监测点，并开展相关工作。全面开展第三季作物田间管护工作。

（三）总结验收阶段（2024年1—3月）。对项目进行验收，收集项目实施阶段各种材料归档，并撰写总结报告。

六、项目实施步骤

（一）政策宣传和组织申报。通过广播、电视、网络以及新媒体等多种方式，广泛宣传补贴政策，使基层干部、农民、各类粮食经营主体了解补贴政策的内容。罗城仫佬族自治县农业农村局于2023年5月底前组织实施主体申报，申报内容包括计划实施面积、补助方式。

（二）签订轮作协议。农业农村部门与中标的第三方社会化服务组织签订协议，明确相关权利、责任和义务，保障依法依规、高效有序开展工作。协议文本作为项目验收的主要依据。

（三）对冬种情况进行抽查核验。由县农业服务中心农业技术推广中心组织有关单位组成验收组或委托第三方，对辖区内项目实施的轮作完成情况进行田间抽查核验。双季稻种植情况结合稻谷生产补贴面积核验工作进行；项目必须在第三季作物收获前完成核验，对连片实施轮作项目区域，在核验认定补贴面积时，原则上要求双季稻面积所占比例不低于90%，允许有个别非三季种植模式的插花田块，但插花田块不包括“非粮化”田块。

（四）兑付补贴资金。县农业服务中心农业技术推广中心根据项目协议拨付相应统一招标采购款，根据现场核验结果，制定资金兑付清单，报送县级财政部门，根据国库集中支付有关规定，直接兑付给相关实施主体，不允许现金兑付。根据验收结果，按进度分期兑付资金，最迟一批资金不迟于2024年3月31日。

（五）整理台账归档。建立项目实施台账，台账包含补助环节、补助对象、补助面积及补助方式等内容，及时将实施方案以及实施情况、考核情况、总结等有关文档和照片资料立卷归档。要加强工作调度，及时上报相关信息，认真开展自评总结。

（六）开展区域耕地质量变化监测。结合耕地质量监测工作，对轮作区域开展耕地质量监测评价，掌握耕地质量变化情况。通过对水稻产量、第三季作物产量、肥料用量及实施前后的耕地质量理化性状等指标进行调查监测与评价，系统评价项目实施效果。

（七）及时做好总结和绩效自评。县农业服务中心农业技术推广中心要于2023年12月20日前将项目阶段性工作总结分别报送河池市农业农村局和自治区农业农村厅。

七、保障措施

（一）加强组织领导。按照自治区农业农村厅组织、河池市农业农村局指导、县级农业农村部门抓落实的工作机制开展双季稻轮作工作。各乡（镇）、局机关各有关股室、局属各有关单位要加强领导，强化措施，落实责任，明确分工，形成工作合力。成立由局领导担任组长的工作领导小组，早谋划、早部署，全面落实工作任务和要求，保障工作有序开展、取得实效。领导小组具体名单及分工如下：

组  长：廖永恒  县农业农村局副局长（主持全面工作）

副组长：詹永革  县农业农村局副局长

成  员：罗冬群  县农业农村局办公室负责人

       韦   玲  县农业农村局财务股股长

       韦阳峰  县农业服务中心主任、县农业服务中心土肥站站长

       蒙善标  县农业服务中心农业技术推广中心站长

       梁孟冬  县农业服务中心副主任、县农业服务中心植物保护站站长

       梁宗冠  县农业服务中心农业技术推广站高级农艺师

       邹明强  县农业服务中心种子管理站站长

       骆有强  龙岸农业技术推广站站长

       玉万泽  黄金农业技术推广站站长

       韦以凤  乔善农业技术推广站站长

       吴和全  四把农业技术推广站站长

       罗永忠  天河农业技术推广站站长

       韦有恒  宝坛农业技术推广站站长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业服务中心农业技术推广中心，办公室主任由蒙善标同志兼任，办公室成员为梁宗冠、银庆姣，负责全县双季稻轮作工作的日常指导、信息上报及项目总结工作。

（二）抓好指导服务。县农业服务中心要抓好农资供应和市场管理，提前做好项目所需的种子(苗)、化肥、农药、农膜等农资的采购和调剂，确保满足双季稻轮作需要。要有针对性地组织农技人员深入田间地头，指导农民开展轮作生产。

（三）严明申报纪律。申报主体必须如实填报补贴面积，不得弄虚作假。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违法违规行为，依法依规严肃处理。建立个人诚信档案，骗取、挪用和套取补贴资金等行为将记入个人失信记录。对双季稻轮作补贴失信者，视情节取消其当年及下一年补贴申请资格，并进行全县通报，2年内不得申报农业农村部门的项目、补贴和各类奖项。

（四）加强监督管理。抓好资金、技术、生产服务等要素落实，确保完成目标任务。按要求做好信息报送工作，在“农业农村部转移支付管理平台”填报资金支付情况，每月调度上报双季稻轮作项目实施进展等情况。要加强资金监管，规范资金使用，严禁截留、挪用、超范围使用和长时间滞留账户。

（五）做好典型宣传。加大双季稻轮作补贴政策宣传力度，加强政策解读和舆论引导，稳定农民收益预期，调动农民种粮积极性，宣传轮作的重要意义和有关要求，引导群众支持轮作工作。

附件：1.2023年罗城仫佬族自治县双季稻轮作补贴项目面积任务分布表

      2.2023年罗城仫佬族自治县双季稻轮作补贴项目自评验收方案

      3.项目验收评分表

公开方式：主动公开