罗城仫佬族自治县人民政府办公室关于印发自治县2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案》已经自治县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

罗城仫佬族自治县人民政府办公室

2024年10月15日

（此件公开发布）

罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合

利用项目实施方案

为提高我县农作物秸秆综合处理水平，推进农作物秸秆资源综合利用，实现绿色生态、可持续、可复制推广的产业化发展，根据《2024年广西农作物秸秆综合利用项目实施方案》（桂农厅办发〔2024〕66号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、项目基本情况

（一）项目概况

项目名称：罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目。

项目建设地点：小长安镇、龙岸镇、黄金镇、东门镇、四把镇、怀群镇、乔善乡、纳翁乡等。

项目建设规模：培育建设秸秆收储队伍15支，其中新建队伍6支、续建队伍9支，离田秸秆5.75万吨（约11.28万亩），同比增加0.25万吨；扶持建设秸秆加工利用主体7个，其中新建主体2个、续建主体5个，年加工量4.45万吨，同比增加0.625万吨；扶持建设秸秆多元利用主体7个，其中新建主体1个、续建主体6个，年利用量1.3万吨，其中饲料化利用1万吨、基料化利用0.3万吨；推动全县秸秆综合利用率达到91%以上，其中离田利用率达到34%以上。

项目估算投资：项目投资总额2140万元，其中申请中央财政专项资金450万元、实施单位自筹资金1690万元。

项目建设期限：2024年7月至2025年7月。

（二）秸秆资源情况

据测算，我县2023年农作物秸秆产生量约206391.44吨，其中水稻秸秆70004.81吨、玉米秸秆21848.42吨、甘薯秸秆2872.1吨、木薯秸秆1451.62吨、花生秸秆4059.08吨、油菜秸秆3113.51吨、大豆秸秆2051.74吨、棉花秸秆7.82吨、糖料蔗秸秆49722.24吨、桑枝秸秆51260.1吨；可收集量约186583.82吨，其中水稻秸秆55037.49吨、玉米秸秆20537.51吨、甘薯秸秆2814.66吨、木薯秸秆1422.59吨、花生秸秆3977.9吨、油菜秸秆2397.4吨、大豆秸秆1969.67吨、棉花秸秆7.27吨、糖料蔗秸秆49722.24吨、桑枝秸秆48697.1吨。（详见附件2：罗城仫佬族自治县2023年秸秆产生量汇总表）

（三）秸秆综合利用情况

2023年全县秸秆综合利用量168934.61吨，综合利用率约为90.54%，其中水稻秸秆47658.44吨、玉米秸秆19138.42吨、甘薯秸秆2607.76吨、木薯秸秆1280.33吨、花生秸秆3777.02吨、油菜秸秆2195.06吨、大豆1857.7吨、棉花6.18吨、糖料蔗秸秆45041.31吨、桑枝秸秆45372.39吨。秸秆离田利用量约6.04万吨，离田利用率约32.22%。（详见附件3：罗城仫佬族自治县2023年秸秆利用量汇总表）

（四）秸秆经营主体情况

截至2024年7月，全县已有规模化集中收集队伍13支，收储区域覆盖我县9个乡（镇），年秸秆收储能力达到8.8万吨；有秸秆加工主体7个，年加工能力8.7万吨；有规模化利用主体7个，年利用秸秆能力4.2万吨。（详见附件4：罗城仫佬族自治县秸秆综合利用市场主体情况表）

二、目标任务

2024年，通过实施农作物秸秆综合利用项目，完善县域秸秆收储网络，探索秸秆集中收储、加工处理、多元利用高效模式，健全秸秆集中收储运体系，提升秸秆加工处理技术，拓宽秸秆多元化利用途径，促进秸秆综合利用产业效益进一步提升，全县秸秆离田率达到34%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在91%以上，秸秆综合利用水平和质量显著提高。在市级以上媒体宣传超过1次。

1.产业指标。秸秆综合利用率稳定在91%以上，秸秆高质化利用率达34%以上，建设4个秸秆综合利用示范区（其中基料化示范区1个、饲料化利用示范区2个、肥料化利用示范区1个），树立大示范牌4个。

2.资金支出。2024年12月31日前中央补助资金年度支出率达到80%以上。

3.效益指标。建立农作物秸秆综合利用长效机制、县域农作物秸秆高质化利用有效机制模式，项目资金使用安全、规范，无重大违规违纪问题。

三、项目实施原则

（一）农用优先、多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，抓好饲料化、燃料化（能源化）、基料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广，推动秸秆处理利用向多元化高质化的方向发展。

（二）典型示范、整体推进。优先支持秸秆资源收集利用量大、综合利用潜力大的经营主体。通过组织实施秸秆综合利用项目建设，打造示范样板，充分发挥典型的示范带动作用，总结典型模式和推广利用经验，实现整体突破。

（三）市场导向、政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的运行机制。通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

四、项目申报主体应具备以下条件

（一）项目承担主体及支持对象主要为农机（农业）合作社、农机专业服务组织、新型农业经营主体、草食畜养殖场（户）及相关涉农公司。

（二）申报主体注册地在本县域内并具有独立的法人资格，具有实施项目必要的设备、人员、场地等条件，具有开户许可证并正常运行。优先选择发展基础较好、社会化服务开展较好的农业、畜牧业经营主体。

（三）申报主体必须具有良好的信誉，无不良征信记录；申报主体收集、加工处理的秸秆为本县农作物秸秆，不得从外县收集秸秆冒领项目补助。

（四）秸秆收储和“五化”利用技术必须符合国家相关标准和产业化政策。

（五）秸秆收集利用企业要有完善的财务专账和管理制度，秸秆收购、生产、销售要有合法合规的票据和清晰的台账等佐证资料。

（六）申报主体可以是实施方案公示前已注册成立的涉农经营主体，也可以是在方案规定的申报日期前新成立并且具备实施条件的经营主体。

五、项目主体确定程序

项目实施主体要在规定的申报期内（申报期另行公示）向县农业农村局提出申请，并按实施方案所列材料清单提供必要申报材料，经乡（镇）人民政府、县农业农村局核验同意后，报送县秸秆综合利用工作小组评审，逐个审核遴选确定秸秆综合利用项目承担主体。

六、项目实施内容

（一）培育规模化秸秆收集队伍。到2024年底，培育建成规模300吨以上秸秆收储队伍15支，其中新建队伍6支、续建队伍9支，离田秸秆5.75万吨（约11.28万亩），同比增加0.25万吨。（详见附件5：罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目离田任务安排表）

（二）培育规模化秸秆加工主体。到2024年底，全县培育建成规模千吨以上秸秆加工处理主体7个，其中新建主体2个、续建主体5个，年加工量4.45万吨，同比增加0.625万吨。（详见附件6：罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目加工任务安排表）

（三）培育规模化秸秆利用主体。到2024年底，全县培育建成规模千吨以上秸秆多元利用主体7个，其中新建主体1个、续建主体6个，年利用量1.3万吨，其中饲料化利用1万吨、基料化利用0.3万吨。（详见附件7：罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目多元利用任务安排表）

（四）强化宣传培训。制作4～5分钟宣传视频1个，制作宣传短视频3个，制作大型示范牌4块以上，印刷宣传资料1万份，在2个乡镇举办培训班2期100人次。

（五）开展农作物草谷比、秸秆可收集系数和秸秆还田监测。结合我县主要种植模式，按照《自治区农业农村厅办公室关于做好2022年秸秆综合利用项目县农作物草谷比、秸秆可收集系数和秸秆还田监测工作的通知》（桂农厅办函〔2022〕76号）中的监测内容和监测技术方法，对本县水稻、玉米、糖料蔗等农作物草谷比、秸秆可收集系数进行调查测算，开展秸秆还田生态效应监测与评价。

（六）做好秸秆资源台账建设。根据时间节点要求，按时按质按量完成秸秆资源台账数据的采集、填写与报送工作，并做好自查自检工作，发现问题及时整改，确保数据的代表性、真实性和完整性。同时强化台账分析运用，推动数据要素与产业发展、政策制定、效果评价等工作精准对接。

七、资金使用计划

项目总投资2140万元，其中申请中央项目资金450万元、企业自筹资金1690万元（详见附件8：罗城仫佬族自治县2024年秸秆综合利用项目投资计划表）。项目资金主要用于：

1.秸秆离田5.75万吨，投资905万元，其中经营主体投入离田设备资金100万元、收购秸秆资金805万元。资金来源为企业自筹资金653万元、申请补助资金252万元。补助标准为新增网点补助60元/吨，历年站点补助40元/吨。

2.加工秸秆4.45万吨，投资1001万元，其中秸秆加工主体采购设备、建设加工秸秆设施资金200万元，收购秸秆资金801万元。资金来源为企业自筹859万元、申请补助资金142万元。补助标准为新增站点补助40元/吨，历年站点补助30元/吨。

3.多元利用秸秆1.3万吨，投资222万元，其中经营主体投入设备资金40万元、收购秸秆资金182万元。资金来源为企业自筹178万元、申请补助资金44万元。补助标准为新增主体补助40元/吨，历年主体补助30元/吨。

4.制作秸秆综合利用展示基地标牌、在市级以上媒体宣传1次以上、印制宣传资料等5万元。

5.开展农作物草谷比、可收集系数和秸秆还田监测7万元。

补助资金使用计划详见附件9：罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目资金使用计划一览表。

八、财政资金使用要求

严格按照《财政部、农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）要求，规范和加强资金管理，提高资金使用效益。项目补助资金主要用于2024年1月至2025年4月期间秸秆还田、离田、收储、加工利用等环节，以及相关宣传、培训等方面。资金必须专款专用，不得用于补助单位人员经费、机构正常运转等支出，以及其他与秸秆综合利用无关的支出。同时要加快资金拨付进度，完成一批验收一批，合格一批支付一批，年底前资金拨付率达到80%以上。

九、项目实施时间进度安排

（一）项目准备阶段（2024年7月中旬—8月上旬）。摸清2024年全县主要农作物面积，估算农作物秸秆理论产量、可收集量、利用量，完成项目实施所需的前期准备工作。制定项目实施方案并通过审定批准，在县人民政府网站、乡（镇）、部分农作物秸秆产生量较大的村屯公示栏公示实施方案。

（二）项目实施阶段（2024年8月中旬—11月底）。在辖区内向社会遴选项目实施主体，督促项目实施主体按照方案开展工作。

（三）项目总结阶段（2024年12月）。完成项目建设年度工作总结报告，总结经验成效，分析存在的问题和不足，为下一年度工作做准备。

十、保障措施

（一）加强组织领导。成立罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目工作领导小组，县人民政府分管领导为组长，县农业农村局、县财政局、罗城生态环境局、县糖业发展中心、项目乡（镇）等单位领导为成员，领导小组办公室设在县农业农村局，负责日常工作。同时成立项目技术指导组，细化技术方案，建立工作台账，开展技术培训，落实示范样板，实行绩效管理与评价。（详见附件1：罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目领导小组和项目技术指导组名单）

（二）规范资金使用。严格按照程序遴选项目实施主体，确保主体确定方式合法合规。严格按照财政资金管理制度要求做实做细资金台账，补助资金在县人民政府网站及项目乡（镇）公示无异议后才可发放。要严格按照自治区、河池市、自治县农作物秸秆综合利用项目实施方案，加强奖补资金使用的管理与监督，严禁挤占、挪用。同一主体同一项目不得重复奖补；对资金使用过程中出现违规操作、扩大资金使用范围和挤占、挪用或以虚报、冒领等手段骗取项目资金的，一经查实，按照有关法律法规规定，严格追究相关单位和责任人的责任。

（三）加强宣传指导。组建县级秸秆综合利用专家指导组，为本县秸秆综合利用政策制定、任务落实提供决策咨询服务，为年度任务实施提供精准指导，开展秸秆综合利用调研并提出解决问题的措施建议，认真总结、宣传创新经验和有效做法。

（四）抓好考核评估。严格督查评价，采取定期和不定期的方式对秸秆综合利用实施情况开展重点督查和总体评价，及时调度项目建设进度，发现问题及时指出并限期整改，及时将督查情况通报到各乡（镇）人民政府和有关单位，确保项目顺利实施。对农作物秸秆综合利用实施中发现的违规违纪现象，依法依规移交有关部门问责。

十、效益分析

（一）生态效益。通过实施秸秆综合利用项目，建立可持续的农作物秸秆综合利用长效机制，推进秸秆饲料化和基料化、肥料化利用，减少了二氧化碳排放量和大气污染，有利于减轻县域内的农业面源污染，促进农村和农业生态环境的改善。

（二）经济效益。通过实施项目，2024年全县可离田农作物秸秆5.75万吨以上，带动农民增收690万元以上；多元利用秸秆1.3万吨，可为县内畜牧养殖企业及食用菌栽培企业降本增效200万元以上；加工秸秆4.45万吨，可生产青储饲料、食用菌基料等产品3万吨以上，产值1600万元以上。

（三）社会效益。通过实施项目，创新项目运作模式，培育新型经营主体，开展专业化秸秆综合利用，建立项目长效机制，将农作物秸秆资源化、产业化、商品化，不仅可以缓解我县畜牧产业饲料的短缺，还可以改良土壤，改善农作物品质，实现清洁生产和农业资源的循环利用，推动生态农业健康发展。

附件：1.罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用

项目领导小组、技术指导组成员名单

2.罗城仫佬族自治县2023年秸秆产生量汇总表

3.罗城仫佬族自治县2023年秸秆利用量汇总表

4.罗城仫佬族自治县秸秆综合利用市场主体情况表

5.罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用

项目离田任务安排表

6.罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用

项目加工任务安排表

7.罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用

项目多元利用任务安排表

8.罗城仫佬族自治县2024年秸秆综合利用项目

投资计划表

9.罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用

项目资金使用计划一览表

10.罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用

项目实施主体遴选程序及材料清单

11.罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用

项目申请补贴流程及材料清单

附件1-1

罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合

利用项目领导小组成员名单

组  长：张文彬  县委常委、县人民政府副县长

副组长：谢体宇  县农业农村局局长

成  员：梁  鑫  县农业农村局副局长

韦颖群  县财政局副局长

韦显波  罗城生态环境局副局长

李春辉  小长安镇人民政府副镇长

蒙文胜  龙岸镇武装部部长

温开喜  黄金镇人民政府副镇长

蒙向平  东门镇人民政府副镇长

陆  燕  四把镇人民政府副镇长

韦邦耀  乔善乡武装部部长

        张雪萍  怀群镇人民政府副镇长

刘朝胜  纳翁乡人民政府副乡长

职能职责：负责做好项目实施主体的遴选、统筹规划布局，对项目实施过程中的重要事项进行研究部署安排。领导小组办公室设在县农业农村局，负责秸秆综合利用项目日常工作。

附件1-2

罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合

利用项目技术指导组成员名单

为确保项目的顺利开展，在项目领导小组的领导下，成立项目技术指导组，组成人员如下：

组      长：谢体宇  县农业农村局局长

副  组  长：梁  鑫  县农业农村局副局长

成      员：梁孟冬  县农业服务中心副主任（高级农艺师）

梁桂燕  县水产畜牧养殖服务中心副主任、

畜牧服务站站长（高级兽医师）

韦盛敏  县特农办负责人（农艺师）

蒙善标  县农业服务中心农业技术推广站

站长（农艺师）

韦开猛  河池市罗城生态环境局环评股股长

罗响军  县糖业发展中心干部

韦志勇  东门镇农业服务中心干部

（高级农艺师）

骆有强  黄金镇农业服务中心干部（农艺师）

职能职责：宣传农作物秸秆综合利用工作的相关政策及法律法规，负责秸秆综合利用的重大项目技术咨询与服务，加强秸秆综合利用技术研究与推广利用，对秸秆综合利用项目实施提供专家意见，保障秸秆综合利用项目顺利实施。

附件2

罗城仫佬族自治县2023年秸秆产生量汇总表

附件3

罗城仫佬族自治县2023年秸秆利用量汇总表

附件4

罗城仫佬族自治县秸秆综合利用市场主体情况表

附件5

罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合

利用项目离田任务安排表

附件6

罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合

利用项目加工任务安排表

附件7

罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合

利用项目多元利用任务安排表

附件8

罗城仫佬族自治县2024年秸秆综合利用项目投资计划表

附件9

罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合

利用项目资金使用计划一览表

附件10

罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合

利用项目实施主体遴选程序及申报材料清单

1.项目实施主体向县农业农村局提出实施项目申请；

2.申报主体提供申报书、营业执照、开户行许可证、法人身份证复印件、经营场所、设备图片、经营主体成员名单及照片、联系方式等申请材料；

3.自治县秸秆综合利用项目工作领导小组办公室对申报主体进行实地考察；

4.自治县秸秆综合利用项目工作领导小组对申报项目实施主体进行审议，确定项目实施主体名单；

5.自治县秸秆综合利用项目工作领导小组确定名单后，在县人民政府网站、项目乡（镇）、秸秆产生量较大的行政村公示栏公示，期限7天，无异议后由县农业农村局与各承担项目实施任务的主体签订项目实施协议，正式开展项目工作。

附件10-1

罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合

利用项目申报书

附件10-2

申报罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆

综合利用项目补助资金承诺书

为加快推进罗城仫佬族自治县农作物秸秆综合利用，发挥市场机制作用，促进农作物秸秆的高质化利用，培育和壮大农作物秸秆综合利用产业，促进生态绿色农业发展，提高经济发展质量，根据《罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目工作实施方案》（以下简称《方案》）及相关工作要求，我单位郑重承诺如下：

（一）严格遵守国家相关法律法规及财政补贴资金申报的有关要求。

（二）所提交的材料真实、有效、完整，程序合法合规。

（三）收购的原料为罗城仫佬族自治县辖区内农业生产产生的农作物秸秆。

（四）主动接受县农业农村部门、财政部门的指导和检查。

（五）如出现弄虚作假，虚报冒领等违法违规行为，愿依法依规接受从重处罚。

（六）本单位及法定代表人（本人）自觉接受罗城仫佬族自治县农业农村局的信用监管，做好自身信用建设。上述承诺的执行情况将同时列入本单位及法定代表人（本人）信用档案，并按相关规定自觉接受全县信用联合激励或联合惩戒。

本承诺将通过罗城仫佬族自治县人民政府门户网站、项目乡（镇）公开栏等平台向社会公开，接受社会监督。

承诺单位（公章）：

法定代表人（项目业主本人）

或其授权代理人（签字）：

联系电话：                 承诺时间：

（本承诺书一式两份）

附件10-3

罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合

利用项目申报主体资质核验表

说明：核验小组成员由县农业农村局项目股室人员、项目乡（镇）负责人员、乡（镇）农业技术推广站工作人员组成。

附件11

罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合

利用项目申请补贴流程

一、申请验收

项目每完成300吨以上，实施单位即可向县农业农村局申请验收，并提交如下材料：

1.罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目验收申请书；

2.实施单位营业执照和法人身份证复印件；

3.对公银行卡复印件；

4.管理合同或协议复印件；

5.2024年罗城仫佬族自治县农作物秸秆收购明细汇总表；

6.收购过磅单据：单据需注明磅单号码、收购农作物秸秆种类、供货人姓名、联系电话、农作物秸秆产出地点（具体到乡（镇）、村屯）、收购数量、金额和时间；

7.银行转账单据或微信转账账单截图（微信转账须注明秸秆主体名称、秸秆种类、数量等信息）；

8.每车一张照片，图片信息包括司运人员姓名和联系电话、车牌号码（车辆原有挂牌不可遮挡）或车牌编码、现时满载重量、过磅时间。

二、验收程序

县农业农村局在收到验收申请书后的7天内组织有关人员对项目实施情况进行验收，并根据经营主体完成情况填写罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目验收表。

三、验收公示

县农业农村局将验收结果在罗城仫佬族自治县政府门户网站、项目乡（镇）、部分主要业务村公开栏进行公示，公示期为7个工作日。

四、资金拨付

经公示无异议后，县农业农村局按财政资金管理制度将补贴资金拨付给补贴对象（拨付到相应的对公银行卡）。

附件11-1

罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目验收申请书

罗城仫佬族自治县农业农村局：

我单位申报的罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目，已按照《罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案》（罗政办发〔2024〕XX号）开展工作，完成收集（加工、利用）秸秆XXXX 吨，特此申请验收。

XXXX农民专业合作社

  2024年XX月XX日

附件11-2

2024年罗城仫佬族自治县农作物秸秆收购明细汇总表

附件11-3

过磅单样式

支付凭证样式

过磅图片样式

附件11-4

罗城仫佬族自治县2024年农作物秸秆综合

利用项目验收表

罗城仫佬族自治县人民政府办公室        2024年10月15日印发